電子政務(wù)行業(yè)資訊：我國(guó)電子政務(wù)之路還很長(zhǎng)

　　自政府上網(wǎng)工程以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)基本越過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，進(jìn)入了深化應(yīng)用發(fā)展的新階段。

　　電子政務(wù)對(duì)全面支撐政府履職，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府工作的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力等方面發(fā)揮了重要作用。然而，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展依然存在著一些問(wèn)題，特別是政府信息共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放問(wèn)題影響了電子政務(wù)的綜合建設(shè)成效。

　　電子政務(wù)的重點(diǎn)在于“政務(wù)”而非“電子”，電子政務(wù)的實(shí)施不在于技術(shù)的鴻溝，而在于政務(wù)流程的優(yōu)化與再造。其終極價(jià)值在于變革傳統(tǒng)的政府管理模式，從政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楣駥?dǎo)向。

　　據(jù)媒體報(bào)道，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳組織的全國(guó)網(wǎng)站普查第一階段工作已經(jīng)結(jié)束。結(jié)果顯示，目前全國(guó)共有85890個(gè)政府網(wǎng)站，其中103個(gè)省部級(jí)政府門戶網(wǎng)站全面達(dá)標(biāo)，一批信息更新不及時(shí)、運(yùn)行不穩(wěn)定、可讀性不強(qiáng)的網(wǎng)站在此次普查過(guò)程中相繼被“激活”或被“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。

　　電子政務(wù)是政府運(yùn)用信息化技術(shù)改造政府行為、調(diào)整政府內(nèi)外關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是公開(kāi)政府信息、傾聽(tīng)社會(huì)訴求、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的手段和過(guò)程。這次普查結(jié)果可謂瑕瑜共存，特別是在一些關(guān)鍵點(diǎn)上，問(wèn)題尤為突出。更多電子政務(wù)行業(yè)分析信息請(qǐng)查閱中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》。

　　一是電子政務(wù)網(wǎng)站信息公開(kāi)職能履行缺位。電子政務(wù)網(wǎng)站是政府在互聯(lián)網(wǎng)上的代言人，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》明確將政府網(wǎng)站作為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的渠道，凡應(yīng)公開(kāi)的政府信息，都應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)。遺憾的是，不少政府網(wǎng)站還都停留在對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政活動(dòng)的新聞報(bào)道層面，而對(duì)公民和企業(yè)關(guān)注的政府信息則“猶抱琵琶半遮面”。

　　二是電子政務(wù)網(wǎng)站公共服務(wù)職能有待優(yōu)化。信息化和政府管理的結(jié)合成就了電子政務(wù)，信息化理念和政府管理理念也如出一轍，無(wú)論是近年來(lái)在學(xué)界盛行的“新公共服務(wù)理論”，還是被廣大網(wǎng)民追捧的“互聯(lián)網(wǎng)思維”，二者的核心理念之一在于“以公民（用戶）為中心”。從實(shí)踐中看，電子政務(wù)網(wǎng)站提供公共服務(wù)的動(dòng)力源自自上而下的政府管理驅(qū)動(dòng)，而非自下而上的社會(huì)公共需求驅(qū)動(dòng)；信息的流通存在結(jié)構(gòu)性障礙，主要方向是從上級(jí)政府到下級(jí)政府、從政府到企業(yè)、從政府到公民，信息逆向流通渠道并不暢通。此外，我們?cè)谫潎@近十萬(wàn)網(wǎng)站數(shù)量的同時(shí)，也應(yīng)反思冗繁的網(wǎng)站入口揭示的是效率的低下和服務(wù)意識(shí)的缺失。

　　三是電子政務(wù)網(wǎng)站安全管理有待加強(qiáng)。影響網(wǎng)絡(luò)安全的不確定因素固然很多，如網(wǎng)絡(luò)硬災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)軟件漏洞、通信協(xié)議缺陷等。但政府網(wǎng)站屢屢被“黑”，大多數(shù)時(shí)候源于“人禍”。從管理機(jī)制上看，有一點(diǎn)最值得注意：不少政府網(wǎng)站由缺乏建設(shè)資質(zhì)的公司或個(gè)人承建，網(wǎng)站安全不達(dá)標(biāo)；建成后又缺乏專業(yè)的運(yùn)行和維護(hù)，安全隱患得不到及時(shí)排除，使得黑客有機(jī)可乘。對(duì)此，政府網(wǎng)站建設(shè)可全面采用IT建設(shè)和運(yùn)維外包模式，對(duì)承建企業(yè)可實(shí)行網(wǎng)站質(zhì)量安全終身責(zé)任制，實(shí)行政府采購(gòu)招標(biāo)和第三方安全評(píng)估等，從源頭保障網(wǎng)絡(luò)安全。

　　總而言之，這次網(wǎng)站摸底行之有效，正當(dāng)其時(shí)。在后續(xù)的整改過(guò)程中，我們需要有清醒的認(rèn)識(shí)：電子政務(wù)的重點(diǎn)在于“政務(wù)”而非“電子”，電子政務(wù)的實(shí)施不在于技術(shù)的鴻溝或障礙，而在于政務(wù)流程的優(yōu)化與再造。成熟的電子政務(wù)體系的終極價(jià)值在于變革傳統(tǒng)的政府管理結(jié)構(gòu)與模式，從政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楣駥?dǎo)向。

　　正如著名的電子政務(wù)學(xué)者徐曉林教授所言，電子政務(wù)弱化了政府與社會(huì)之間的層級(jí)關(guān)系，必然導(dǎo)致政府管理的民主化。從這點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)之路還有很長(zhǎng)一段路要走。

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