百貨行業(yè)政策及環(huán)境

　　目前，我國(guó)對(duì)百貨行業(yè)的監(jiān)管采取國(guó)家宏觀調(diào)控和行業(yè)自律相結(jié)合的方式。行業(yè)的行政管理部門為商務(wù)部和各地商業(yè)管理部門，行業(yè)自律組織有中國(guó)百貨商業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)以及中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)。下面具體來(lái)看看百貨行業(yè)政策及環(huán)境。

       百貨行業(yè)政策及環(huán)境：行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

       各管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)具體如下：

　?。?）商務(wù)部和各地商業(yè)管理部門：主要職能是起草和制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　?。?）中國(guó)百貨商業(yè)協(xié)會(huì)：成立于1990年，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和商務(wù)部指導(dǎo)建立，其業(yè)務(wù)范圍為調(diào)查研究本行業(yè)發(fā)展變化的情況，參與制訂、實(shí)施并宣傳行規(guī)、行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，參與制定和修訂本行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為政府、為行業(yè)、為企業(yè)提供信息服務(wù)，幫助企業(yè)培訓(xùn)管理和技術(shù)人才。

　?。?）中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)：成立于1994年，協(xié)會(huì)主要職責(zé)為向政府反映商品流通和服務(wù)行業(yè)的情況和問題，提出政策性建議，幫助企業(yè)開拓新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和流通渠道。

　　（4）中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)：成立于1997年，對(duì)我國(guó)零售連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)負(fù)自律監(jiān)管責(zé)任，其主要職能為參與行業(yè)政策制定與協(xié)調(diào)，維護(hù)行業(yè)和會(huì)員利益，為會(huì)員提供系列化專業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)發(fā)展信息與數(shù)據(jù)，搭建業(yè)內(nèi)交流與合作平臺(tái)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)事業(yè)發(fā)展。

　　百貨行業(yè)主要法規(guī)和政策

　　百貨行業(yè)政策及環(huán)境：經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理

　?、偕虅?wù)部等五部委聯(lián)合公布的《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局令2006年第17號(hào)），對(duì)零售商與供應(yīng)商的不公平交易、損害對(duì)方合法權(quán)益，限制競(jìng)爭(zhēng)、損害其他經(jīng)營(yíng)者利益的行為做出了明確規(guī)定。

　　②商務(wù)部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《零售商促銷行為管理辦法》（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局令2006年第18號(hào)），對(duì)零售商的促銷行為進(jìn)行了規(guī)范。

　　③國(guó)務(wù)院頒布的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第485號(hào)）、以及商務(wù)部發(fā)布的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》（商務(wù)部令2011年第5號(hào)）和《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息披露管理辦法》（商務(wù)部令2012年第2號(hào)）等，對(duì)在國(guó)內(nèi)從事特許經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)條件以及特許經(jīng)營(yíng)行為等進(jìn)行了明確規(guī)范。

　?、苌虅?wù)部發(fā)布的《關(guān)于開展零售企業(yè)分等定級(jí)試點(diǎn)工作的通知》（2006）、《關(guān)于全面開展零售企業(yè)分等定級(jí)工作的通知》（2007）等規(guī)定，將在五年內(nèi)對(duì)所有業(yè)態(tài)的零售店進(jìn)行分等定級(jí)。

　?、萆虅?wù)部發(fā)布的《超市購(gòu)物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)超級(jí)賣場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)銷設(shè)施、附屬設(shè)施等的基本要求作了嚴(yán)格的規(guī)定。

　?、奚虅?wù)部發(fā)布的《超市食品安全操作規(guī)范（試行）》從采購(gòu)、驗(yàn)收、存儲(chǔ)、食品現(xiàn)場(chǎng)制作、銷售、問題商品處理、管理等方面對(duì)超市食品安全做出了明確的規(guī)定。

　　⑦商務(wù)部發(fā)布的《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，要求市場(chǎng)建立的五項(xiàng)管理制度，包括協(xié)議準(zhǔn)入制度、經(jīng)銷商管理制度、索證索票制度、購(gòu)銷臺(tái)賬制度和不合格食品退市制度。

　?、嗌虅?wù)部發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（商務(wù)部2012年第9號(hào)令，于2012年11月1日施行），明確了單用途商業(yè)預(yù)付卡的定義，對(duì)“實(shí)名購(gòu)卡制”、“非現(xiàn)金購(gòu)卡制”、“限額購(gòu)卡制”等三項(xiàng)制度進(jìn)行了明確規(guī)定。

　?、帷吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利、經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)以及國(guó)家對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)等方面進(jìn)行了明確；2013年10月全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，從強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)方式、建立消費(fèi)公益訴訟制度等方面完善了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，修訂后的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》于2014年3月15日起實(shí)施。

　　百貨行業(yè)政策及環(huán)境：特殊商品零售許可或備案制度

　?、佟吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。

　?、凇毒祁惲魍ü芾磙k法》規(guī)定，酒類流通實(shí)行經(jīng)營(yíng)者備案登記制度，從事酒類批發(fā)、零售的，應(yīng)當(dāng)由登記注冊(cè)地工商行政管理部門的同級(jí)商務(wù)主管部門辦理備案登記。

　　③《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口實(shí)行煙草專賣許可證管理制度，從事煙草銷售須取得《煙草專賣零售許可證》。

　?、堋?a href="http://1" class="innerlink">藥品管理法》《藥品管理法實(shí)施條例》規(guī)定，開辦藥品零售企業(yè)須經(jīng)企業(yè)所在地縣級(jí)以上地方藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。

　?、荨?a href="http://158dcq.cn/report/c_medical-equipment/" class="innerlink">醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)第二類、第三類醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)持有《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》。

　?、蕖冻霭嫖锸袌?chǎng)管理規(guī)定》規(guī)定，從事出版物零售業(yè)務(wù)，須取得當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府新聞出版行政部門頒發(fā)的《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。

　?、摺兑粝裰破饭芾?xiàng)l例》規(guī)定，從事音像制品零售業(yè)務(wù)，須報(bào)縣級(jí)地方人民政府行政管理部門審批，并取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　百貨行業(yè)政策及環(huán)境：商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理

　?、贋榧訌?qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，促進(jìn)商業(yè)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)先后頒布了《關(guān)于城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［2001］789號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好大中城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)廳貿(mào)易〔2002〕44號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［2003］83號(hào)）。

　?、谏虅?wù)部、建設(shè)部《關(guān)于做好地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》（商建發(fā)［2004］18號(hào)）和商務(wù)部、財(cái)政部、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制定和實(shí)施工作的通知》（商建發(fā)［2005］378號(hào)）等文件對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃做出了進(jìn)一步要求。

　?、?005年12月，蘭州市政府發(fā)布了《蘭州市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》（蘭政發(fā)［2005］132號(hào)），對(duì)城市未來(lái)十年商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的功能、結(jié)構(gòu)、空間布局和建設(shè)作出專項(xiàng)規(guī)劃。提出通過提升改造、擴(kuò)建新建等手段，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模、數(shù)量和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，充分利用商業(yè)資源，消除城市商業(yè)盲點(diǎn)，使蘭州市成為西部極具地域特色、對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)大商業(yè)輻射力的商業(yè)中心城市。

　　百貨行業(yè)政策及環(huán)境：國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)零售行業(yè)發(fā)展的政策

　　①2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2002］49號(hào)）指出：促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)我國(guó)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義；對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)機(jī)制規(guī)范、成長(zhǎng)性強(qiáng)的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要鼓勵(lì)其上市。

　?、?005年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)［2005］19）指出：加快培育大型流通企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)支持流通企業(yè)做強(qiáng)做大；切實(shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，切實(shí)把《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［2002］49號(hào)）的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展。

　?、?007年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)［2007］7號(hào)）指出：提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)；積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。

　?、?008年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國(guó)辦發(fā)［2008］134號(hào)）指出：積極推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，培育自有品牌，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接；培育大型流通企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。

　?、?012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)，即總體規(guī)模指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)、流通現(xiàn)代化水平顯著提升、市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。主要包括：到2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額32萬(wàn)億元左右，年均增長(zhǎng)15%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過7萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)11%左右；限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20%左右；電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)30%以上。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)延伸，提高流通規(guī)?；?、組織化程度。鼓勵(lì)發(fā)展直營(yíng)連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，扶持發(fā)展自愿連鎖。