2015年我國(guó)鋁行業(yè)政策及環(huán)境分析

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，電價(jià)的市場(chǎng)化改革或?qū)⑻岣邚氖码娊怃X等用電量較大企業(yè)的議價(jià)能力，從而降低其產(chǎn)能成本。更多與鋁行業(yè)相關(guān)的政策環(huán)境詳情如下。

　　2014年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，進(jìn)一步明確了新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。本文結(jié)合我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展的狀況以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的部署對(duì)2015年鋁行業(yè)的政策及環(huán)境進(jìn)行分析和推測(cè)。

　　鋁行業(yè)混合所有制改革加快推進(jìn)

　　為響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)號(hào)召，鋁行業(yè)積極主動(dòng)推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)模式。2014年中國(guó)鋁工業(yè)混合所有制工作取得重大進(jìn)展，4月1日，杭州錦江集團(tuán)與中國(guó)鋁業(yè)公司就貴陽(yáng)清鎮(zhèn)氧化鋁項(xiàng)目簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，標(biāo)志著央企中鋁與民營(yíng)錦江集團(tuán)的第一個(gè)混合所有制項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

　　其實(shí)，混合所制模式在鋁行業(yè)早已走起，早于中鋁貴陽(yáng)項(xiàng)目之前，國(guó)企山西陽(yáng)煤集團(tuán)全資子公司兆豐鋁業(yè)與錦江集團(tuán)牽手，合作大致分為托管和聯(lián)合重組，兆豐鋁業(yè)與錦江集團(tuán)的合作正式開(kāi)啟了國(guó)企民營(yíng)化管理的一條新路子，目前托管階段已經(jīng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，雙方已經(jīng)步入了聯(lián)合重組階段。

　　據(jù)報(bào)道，2015年國(guó)家多項(xiàng)有關(guān)國(guó)企改革的政策措施有望在春節(jié)前出臺(tái)，國(guó)企功能定位及混合所有制改革相關(guān)操作細(xì)則等將進(jìn)一步明確。這充分說(shuō)明，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革在2015年仍是重頭戲。

　　而對(duì)于鋁工業(yè)來(lái)說(shuō)，2014年錦江集團(tuán)的低調(diào)介入也僅僅是鋁工業(yè)領(lǐng)域混合所有制改革工作的一個(gè)開(kāi)始?；蛟S真正的混合所有制改革大戲?qū)?huì)在2015年上演。其實(shí)，當(dāng)前一些企業(yè)已經(jīng)在相互對(duì)接，為“混合”預(yù)熱了。比如，中鋁董事長(zhǎng)葛紅林在剛剛上任不久就與東方希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永行舉行會(huì)談，而劉永行在此前的一個(gè)公開(kāi)采訪中高調(diào)揚(yáng)言稱，在過(guò)去的一年里中鋁曾與其溝通混合所有制模式合作。然而東方希望這個(gè)想在鋁行業(yè)大展手腳的優(yōu)秀民企，很有可能會(huì)在2015年伺機(jī)出手。據(jù)悉，中鋁內(nèi)部已著手新的一輪內(nèi)部改革，其下屬公司正在進(jìn)行人事精簡(jiǎn)，這或許可以理解是在為進(jìn)一步開(kāi)展混合所有制工作鋪路。

　　所以說(shuō)，2015年或許是鋁工業(yè)混合所制改革工作進(jìn)展最為深化的一年，優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)與先進(jìn)的管理模式對(duì)接的高峰之年。

　　企業(yè)“走出去”腳步將加快

　　“走出去”是近年來(lái)我國(guó)有色金屬行業(yè)一直在做的事情，尤其在全球金融危機(jī)期間，一些優(yōu)秀企業(yè)在走出去收購(gòu)有色礦產(chǎn)資源方面成績(jī)斐然，但在冶煉和加工業(yè)相對(duì)較少。

　　2014年作為我國(guó)鋁土礦主要進(jìn)口國(guó)的印尼頒發(fā)了禁礦令，禁止出口鋁土礦，無(wú)奈之下，我國(guó)企業(yè)不得不在印尼投資鋁冶煉廠以及到其他地區(qū)尋求資源。

　　2014年5月7日信發(fā)集團(tuán)與牙買加就投資30億美元合資建設(shè)氧化鋁廠事宜進(jìn)行了磋商。之后，宏橋集團(tuán)斥資約7.5億元收購(gòu)一家在幾內(nèi)亞從事鋁土礦開(kāi)采的公司，該集團(tuán)曾在2013年7月由其參股建設(shè)的宏發(fā)韋立公司在印度尼西亞加里曼丹省可達(dá)邦縣達(dá)旺干鎮(zhèn)建設(shè)年產(chǎn)200萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目。

　　2015年，隨著國(guó)際上更多的國(guó)家對(duì)礦土資源出口政策的緊縮和國(guó)際“雙反”活動(dòng)的增加，以及國(guó)內(nèi)鋁產(chǎn)能過(guò)剩情況加劇，更多的企業(yè)將不得不“走出去”尋找鋁礦資源，更多的鋁產(chǎn)能將向國(guó)外轉(zhuǎn)移。最新鋁行業(yè)政策報(bào)告請(qǐng)查閱中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《2015-2020年鋁型材、鋁帶材行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告》。

　　日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大金融支持企業(yè)“走出去”力度，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)。會(huì)議指出，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，加大金融對(duì)企業(yè)“走出去”的支持，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)和富余產(chǎn)能跨出國(guó)門、促進(jìn)中外產(chǎn)能合作、拓展發(fā)展空間。李克強(qiáng)指出，支持企業(yè)“走出去”，不僅有利于化解國(guó)內(nèi)富余優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，更有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　會(huì)議上所指優(yōu)勢(shì)和富余產(chǎn)能雖未必指代鋁工業(yè)，但我國(guó)鋁冶煉技術(shù)在國(guó)際上已處于領(lǐng)先水平，比如原鋁噸鋁的綜合交流電耗僅有13680 千瓦時(shí)，而在國(guó)內(nèi)這些優(yōu)質(zhì)的電解鋁產(chǎn)能已被定格為高耗能產(chǎn)業(yè)，似乎已不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“香餑餑”，如此一來(lái)倒是我國(guó)優(yōu)質(zhì)鋁產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移的好時(shí)機(jī)。

　　所以說(shuō)，2015年不論是到國(guó)外投資鋁土礦還是建設(shè)鋁冶煉加工廠都將迎來(lái)一個(gè)機(jī)遇高峰期。

　　民營(yíng)資本入駐鋁行業(yè)或再掀高潮

　　2014年，工信部發(fā)布的兩份《鋁行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單從側(cè)面為電解鋁企業(yè)重新排了序，即生產(chǎn)能力最大的是山東魏橋集團(tuán)，產(chǎn)能達(dá) 402萬(wàn)噸，排名第二位的是中國(guó)鋁業(yè)，產(chǎn)能達(dá)380萬(wàn)噸；排名第三位是山東信發(fā)集團(tuán)，產(chǎn)能達(dá)348萬(wàn)噸；排名第四位是中電投，產(chǎn)能達(dá)323萬(wàn)噸。往下順序排列依次是東興鋁業(yè)、東方希望、神火集團(tuán)、天山鋁業(yè)、云鋁股份、伊電控股、新疆其亞、河南豫聯(lián)、青海鑫恒、山東怡力、河南萬(wàn)基等等。細(xì)數(shù)起來(lái)，又有多少產(chǎn)能是國(guó)有資本投資的呢？

　　在氧化鋁行業(yè)亦如此，雖沒(méi)有公開(kāi)的數(shù)據(jù)，但是民營(yíng)資本也是占有多數(shù)，比如，公開(kāi)報(bào)道杭州錦江集團(tuán)目前的氧化鋁產(chǎn)能已達(dá)700余萬(wàn)噸，山東信發(fā)集團(tuán)、魏橋集團(tuán)、重慶博賽礦業(yè)、南山鋁業(yè)集團(tuán)、洛陽(yáng)香江萬(wàn)基鋁業(yè)等民營(yíng)資本控制了相當(dāng)大的氧化鋁資源。

　　在鋁加工行業(yè)，民企資本占比就更大了，在2012年由中國(guó)有色金屬加工協(xié)會(huì)評(píng)出的建筑型材二十強(qiáng)企業(yè)和中國(guó)工業(yè)鋁擠壓十強(qiáng)企業(yè)名單中，基本全部是民營(yíng)企業(yè)。又何況經(jīng)過(guò)了這兩年的快速發(fā)展，鋁加工行業(yè)的民企發(fā)展越來(lái)越壯大。

　　另一方面，隨著國(guó)企改革的逐步推進(jìn)和深入，外界紛紛預(yù)期，2015年將成為國(guó)資國(guó)企改革的一個(gè)標(biāo)志性年份。

　　所以說(shuō)，2015年，隨著國(guó)家對(duì)混合所制的推進(jìn)，國(guó)企改革步伐的加快，民營(yíng)資本進(jìn)入鋁行業(yè)的熱情會(huì)越來(lái)越高，預(yù)計(jì)新的一年，民資進(jìn)入鋁行業(yè)將會(huì)再掀高潮。

　　政府對(duì)鋁行業(yè)調(diào)控政策逐漸淡出

　　中國(guó)鋁工業(yè)，從無(wú)到有，從小到大，從大到強(qiáng)，似乎就從來(lái)沒(méi)有脫離過(guò)政策的調(diào)控干預(yù)。就說(shuō)最近幾年對(duì)電解鋁產(chǎn)能的控制來(lái)說(shuō)，政府使出 “重拳”，但最終有些不盡如人意?？墒窃趧倓傔^(guò)去的2014年，政府似乎意識(shí)到了政策在這方面的效力是有限的，所以這種調(diào)控手段似乎要比往年少了許多，盡管一些企業(yè)呼聲仍然不斷，但最終落地的政策幾無(wú)，所以在未來(lái)的一年里，預(yù)計(jì)政府對(duì)鋁行業(yè)的調(diào)控政策會(huì)越來(lái)越少，最終還是要靠市場(chǎng)的力量。

　　十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要放開(kāi)“看不見(jiàn)的手”，用好政府“看得見(jiàn)的手”，言外之意就是在過(guò)去，政策干預(yù)相對(duì)過(guò)多，導(dǎo)致行業(yè)并沒(méi)有沿著理想的方向發(fā)展，而今后這樣的做法會(huì)有所改變。

　　在2014年里，電解鋁企業(yè)呼吁政府加強(qiáng)對(duì)鋁行業(yè)的支持力度，希望削減或取消原鋁出口關(guān)稅，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的融通，希望以此來(lái)提振國(guó)內(nèi)鋁價(jià)，緩解企業(yè)困難，但2014年12月16日國(guó)家財(cái)政部網(wǎng)站公布的2015年我國(guó)主要商品進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整方案中，原鋁出口關(guān)稅依然保持不變。

　　所以在2015年，行業(yè)調(diào)控的政策不會(huì)太多，長(zhǎng)遠(yuǎn)看還是需要用市場(chǎng)的手段進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　鋁行業(yè)環(huán)保安全工作力度將加大

　　2014年，發(fā)生在鋁行業(yè)的兩起安全環(huán)保事件，把鋁行業(yè)以另一個(gè)角色推到了大眾面前。這無(wú)疑讓鋁行業(yè)重新審視現(xiàn)有的安全生產(chǎn)工作和環(huán)境保護(hù)工作。

　　2014年8月2日，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司鋁車輪拋光車間發(fā)生鋁粉塵爆炸，事故造成75人死亡，185人受傷。2014年12月30日，中國(guó)安監(jiān)總局發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院對(duì)江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司 “8·2”特別重大鋁粉塵爆炸事故調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)，認(rèn)定這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，對(duì)涉嫌犯罪的18名責(zé)任人已移送司法機(jī)關(guān)采取措施，對(duì)其他35名責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。其中，給予江蘇省政府黨組成員、副省長(zhǎng)史和平，蘇州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)周乃翔，江蘇省安全監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王向明記過(guò)處分。無(wú)獨(dú)有偶，12月6日，媒體曝光了湖南省桃源縣創(chuàng)元鋁業(yè)因廢料填埋場(chǎng)、傾倒廢料等方面存在問(wèn)題，并對(duì)周邊環(huán)境造成污染。之后，環(huán)境保護(hù)部、湖南省環(huán)保廳等各級(jí)環(huán)保部門介入調(diào)查，并提出了責(zé)令整改要求。

　　這兩起事件，不僅僅都是鋁行業(yè)發(fā)生的事件，更相似的是，兩則事件基本都是由于管理缺失，造成了惡果，其實(shí)說(shuō)到底就是個(gè)責(zé)任問(wèn)題，只要企業(yè)足夠重視可以避免，同時(shí)，這兩起事件也為有色行業(yè)敲響了警鐘。

　　2015年，鋁行業(yè)的環(huán)保安全生產(chǎn)工作將會(huì)提到前所未有的高度，政府、監(jiān)管部門，當(dāng)?shù)匕傩?、輿論媒體等將會(huì)對(duì)鋁行業(yè)提高監(jiān)管力度，所以要求企業(yè)在新的一年里，把安全生產(chǎn)和環(huán)保工作放到重中之重的位置，切不可掉以輕心。

　　國(guó)際反傾銷力度將會(huì)加大

　　在剛剛過(guò)去的2014年，國(guó)外對(duì)我國(guó)鋁產(chǎn)品的雙反力度是空前的。比如，印度對(duì)中國(guó)鋁合金車輪征收臨時(shí)反傾銷稅。印度商工部反傾銷局已就涉華鋁合金車輪反傾銷調(diào)查做出初裁，建議征收臨時(shí)反傾銷稅。巴西發(fā)展、工業(yè)和外貿(mào)部于3月發(fā)布公告，開(kāi)啟對(duì)原產(chǎn)中國(guó)在內(nèi)的幾個(gè)國(guó)家的鋁基印刷版進(jìn)行反傾銷調(diào)查，調(diào)查期為2012年10月制2013年9月進(jìn)口的鋁基印刷版。2014年3月加拿大國(guó)家貿(mào)易法庭（CITT）宣布對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的鋁型材雙反措施復(fù)查公告，將延長(zhǎng)實(shí)施上述措施至2019年3月17日。2014年4月14日澳大利亞隊(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鋁型材進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查，涉案產(chǎn)品通過(guò)虧本銷售形勢(shì)規(guī)避，達(dá)到預(yù)期的稅率效果。2014年6月12日澳大利亞對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鋁型材進(jìn)行反傾銷期中復(fù)審立案調(diào)查，復(fù)審調(diào)查期為2013年4月1日至2014年3月31日。

　　這些“雙反”事件的背后說(shuō)明的一個(gè)問(wèn)題，就是我國(guó)的鋁工業(yè)加工能力增強(qiáng)了，對(duì)他國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和鋁產(chǎn)品造成了競(jìng)爭(zhēng)壓力，所以才遭遇當(dāng)?shù)卣蟮摹半p反”制裁。

　　2015年隨著我國(guó)鋁工業(yè)整體實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)鋁企業(yè)“走出去”速度也會(huì)加快，我國(guó)更多的鋁產(chǎn)品會(huì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，預(yù)計(jì)在新的一年里發(fā)生“雙反”事件將會(huì)有增無(wú)減。所以說(shuō)在2015年，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際“雙反”事件，如何在“雙反”事件中保護(hù)我國(guó)鋁企業(yè)的利益則會(huì)變得更加緊迫重要。