美國再下封殺令：這次封殺的可不只是石油 還有大半個地球.....

　　今年5月，美國特朗普政府宣布單邊退出伊朗核協(xié)議，并宣布重啟對伊朗的“史上最嚴厲制裁”。

　　近日，美國國務院再次單方面提出要求：所有國家須停止從伊朗進口原油，并且中斷對伊朗的經(jīng)貿(mào)合作，不遵從美方要求的國家及企業(yè)將遭受嚴懲，甚至可能面臨被逐出美國市場的風險。

　　據(jù)《華爾街日報》報道：一名不愿具名的美國國務院高級官員說，購買伊朗原油的各國公司“必須在11月4日前將其自伊朗進口的原油量降至零，否則將面臨美國的嚴厲制裁”。

　　這位官員還特別強調(diào)，中國和印度如若不從，將像其他國家一樣面臨制裁。

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　　石油封殺令背后的新仇舊恨

　　為何選擇11月4日作為封殺令的生效日期?

　　1979年11月4日，德黑蘭的一些激進學生占領了美國駐伊朗大使館，引發(fā)了震驚世人的“使館人質(zhì)事件”，成為兩國關系交惡的重要導火索。

　　特朗普政府此次選擇在這個特殊日子發(fā)難，無法排除這一歷史因素的影響，警示意味頗重。

　　不過，石油何以成為美國維持全球霸權的“得力工具”?這還得從上世紀七十年代的中東石油危機談起。

　　持續(xù)三年的第一次石油危機給發(fā)達國家經(jīng)濟造成了嚴重的沖擊，所有發(fā)達國家經(jīng)濟增長明顯放緩，發(fā)達國家甚是恐慌，但已經(jīng)與黃金脫鉤的美元卻在危機中找到了新目標。

　　1974年，美國與世界最大的產(chǎn)油國沙特阿拉伯達成協(xié)議：美方為沙方提供安全保護并且出售先進武器，而沙方承諾石油出口只以美元結算。其他產(chǎn)油國紛紛效仿，美國就這樣，通過強大的軍事政治力量，以及美元結算石油帶來的控制力確立了自己對中東的影響。

　　這種控制使得中東各國不僅難以再次掀起如1973年一樣的石油危機來對抗發(fā)達國家，更讓這些國家根本逃不出美國的“五指山”。一旦出現(xiàn)個別產(chǎn)油國反美，美國就對其嚴厲制裁，同時利用自己的盟國來補缺。

　　中東產(chǎn)油國普遍經(jīng)濟結構單一，根本受不了美國及其盟國的重創(chuàng)。長此以往，這些國家就出現(xiàn)了兩種下場：一是伏低做小，忍受美國及其盟友的頤指氣使;一是被美國等扶植的反對派力量發(fā)動政變或內(nèi)戰(zhàn)。伊拉克莫過于最典型的例子了。

　　“倔強”的伊朗一直飽受美國的制裁之苦。這也導致其始終難以有效利用本國豐富的石油資源支撐經(jīng)濟發(fā)展。

　　上世紀90年代，隨著亞洲新興國家的發(fā)展，伊朗終于找到了新的石油買家。奧巴馬時期又逐漸放寬了對伊朗的制裁，繼而建立了多邊機制“伊核六國”框架，伊核協(xié)議得以最終達成。

　　然而，具有強烈保守傾向的特朗普從競選時起就對伊核協(xié)議充滿敵視。加之特朗普與以色列最為親近，而以色列與伊朗互相視為最大威脅。這些就構成了美國如今痛下殺手的理由。

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　　怎么算都是筆劃算的生意

　　當然，特朗普此舉也絕非只是為了一雪“國恨家仇”而已——

　　特朗普的算盤打得很精，在伊朗問題上把水攪渾，影響涉及多方面，以便使美國最大限度地撈取好處，可謂“一石多鳥”。

　　繼續(xù)打壓伊朗

　　近日，伊朗里亞爾兌換美元匯率再創(chuàng)歷史新低——9萬里亞爾兌1美元，較4個月前，貶值近半。

　　在匯率貶值、通脹高企的情況下，德黑蘭大巴扎(賣場)被迫臨時關閉，多地爆發(fā)游行示威，伊朗老百姓的日子過得苦不堪言。

　　特朗普政府在此時出手、“封殺”伊朗原油出口，將切斷該國現(xiàn)金流，無異于給其原本就不堪承受的沉重經(jīng)濟壓力再度“加碼”。

　　很明顯，這是美方退出伊朗核協(xié)議后打擊伊朗關鍵經(jīng)濟領域政策的延續(xù)。

　　此舉類似此前對朝鮮“無限施壓”的做法，逼迫德黑蘭方面在內(nèi)憂外患的局勢下做出巨大讓步，進而遏止其核計劃與彈道導彈計劃的推進能力;同時，壓縮其在敘利亞、也門乃至整個中東地區(qū)的影響力。

　　夯實美國在中東的影響力

　　與此前美國空襲敘利亞、遷館耶路撒冷等舉動如出一轍，特朗普政府的目的都在于：打亂中東地區(qū)局勢演變的既有節(jié)奏，不斷制造地緣政治熱點，給提高自身在中東地區(qū)存在以可趁之機。

　　一方面，借加重對伊朗制裁的機會，制造地區(qū)緊張局勢，可不斷加強美國與沙特阿拉伯、以色列等地區(qū)盟友間的合作關系，并且，使后者在地區(qū)政治安全事務上愈發(fā)倚靠美國;

　　另一方面，把手伸得更長，通過限制伊朗石油出口及他國與其經(jīng)貿(mào)合作，迫使歐盟、中國、印度甚至日本、韓國等伊朗重要合作伙伴忌憚美方制裁，在這種威脅下，它們要么直接幫助美國制裁伊朗，要么選擇躊躇觀望——實際上，這種“觀望”在客觀上就是幫助美國孤立德黑蘭。

　　通過以上方式，美國可以輕松維持在中東事務中的話語霸權，怎么算都不吃虧。

　　提高原油價格，促進本國出口

　　除了政治方面的“紅利”，美國封殺OPEC第三大產(chǎn)油國的原油出口，將在國際市場上造成日均150-200萬桶的原油供給缺口。

　　從供求關系來看，這么做，無疑將推高國際油價。

　　若是順利得到沙特阿拉伯等主要產(chǎn)油國配合，美國將能夠把油價控制在合適的高位運行。這樣做，可減緩美元升值速度，有助于維持美國產(chǎn)品的出口競爭力。

　　此外，制裁伊朗還有利于美國自己的原油出口。

　　據(jù)新華社報道，美方相關人士近期曾赴新德里游說印方削減進口伊朗原油，并表態(tài)稱美國可成為滿足印方能源需求的合作伙伴。

　　既能打壓對手，又能樹立自己的威信，還有大把銀子可賺，這筆買賣，怎么看都很劃算!

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　　有人服軟，有人不買賬

　　依靠沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等主要產(chǎn)油國盟友的支持以及石油美元體系，美國單方面強推制裁，給國際原油市場施加沉重負擔，必然會對與伊朗開展有關合作的各方造成相當大的影響。

　　歐洲退出

　　目前，伊朗原油產(chǎn)量約為380萬桶/天，出口量則約為250萬桶/天。

　　據(jù)路透社統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年1月以來，伊朗日均出口原油約250萬桶，其中1/5出口至歐洲市場。

　　自伊朗核協(xié)議生效后，在沙特等海灣國家，法國道達爾等歐洲企業(yè)難以與美國油氣公司相匹敵，于是，它們紛紛轉戰(zhàn)伊朗，加大了在當?shù)厥托袠I(yè)的投資。

　　此次美國重啟對伊制裁，歐洲政府呼吁美方給予歐洲企業(yè)制裁豁免，但該訴求卻沒有得到美國方面任何積極回應。因此，歐洲企業(yè)不得不逐漸切斷與伊朗間的業(yè)務聯(lián)系。

　　道達爾宣布退出伊朗市場后，意大利煉油商Saras和Eni、西班牙石油公司Repsol等企業(yè)，均在著手準備，以便在美國制裁正式生效前停止從伊朗購買原油。

　　韓日郁悶

　　不僅歐洲企業(yè)，作為伊朗原油4大買家之一的韓國，已于近期正式通知伊朗國家石油公司，計劃自8月起逐步降低進口伊朗的原油量，對于部分至8月到期的原油和凝析油采購合同，到期后將不會續(xù)簽。

　　3名韓國知情人士稱，韓國政府并未向有關企業(yè)下達直接指令，但企業(yè)深知來自美國的壓力有多沉重，因此，不會冒險從事任何有違美國制裁政策的貿(mào)易活動。

　　韓國國內(nèi)進口伊朗原油的企業(yè)日均進口量，已由2017年3月歷史最高峰的62萬桶大幅下滑，到今年5月，降至不足20萬桶。

　　注：韓國國內(nèi)進口伊朗原油的企業(yè)主要有SK Energy、SK Incheon Petrochem、Hyundai Oilbank Corp、Hyundai Chemical與Hanwha Total Petrochemicals等。

　　彭博社透露消息，日本首相安倍晉三有意在今年7月挑選恰當?shù)臅r機訪問伊朗。如最終成行，這將是1978年伊斯蘭革命以來，在任日本首相首次到訪德黑蘭。

　　促成此訪的最主要原因就是，美國總統(tǒng)特朗普已明確要求日本終止其與伊朗的所有能源貿(mào)易。

　　印度不買賬

　　印度每天從伊朗進口原油約70萬桶，并且，伊朗在其能源供應中的重要性日益顯著。

　　對于美國此番制裁，印度石油部國際合作聯(lián)合秘書蘇迪爾表示，“印度不承認單邊制裁，只承認聯(lián)合國制裁”。

　　此外，即使沙特等國動用閑置產(chǎn)能彌補伊朗石油出口的空白，實際卻會造成閑置產(chǎn)能減少，讓自己應對突發(fā)風險的能力下降。尤其是在本次制裁后，中東主要國家間對立加劇，擦槍走火的概率也在提升，此時抗風險能力的下降無疑為自身埋下重重隱患。

　　可以說，特朗普上臺以來的單邊主義政策招致了國際社會的普遍反感。

　　鑒于美國金融霸權的余威尚在，不排除伊朗經(jīng)貿(mào)合作伙伴尤其是企業(yè)紛紛做出“趨利避害”的選擇。但從長遠來看，世界各國將日趨選擇規(guī)避美國金融霸權限制的選擇，并最終弱化直至瓦解美國的金融霸權。美國在國際制度領域的信譽和權威也將繼續(xù)流散直至喪失殆盡。

　　“石油武器”即便威力無窮，但反復為一己私利來使用，違背和平發(fā)展大勢，那就可能“啞火”。

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　　美國制裁等于中國戰(zhàn)略機遇?

　　伊核協(xié)議生效后，美國一直利用延長ISA(《對伊朗制裁法案》)期限的手段，對伊朗通過油氣產(chǎn)業(yè)獲取和使用利潤加以限制。

　　不過總的來看，近些年，伊朗的對外合作環(huán)境有所改善，目前，伊朗是中國在中東地區(qū)的最主要貿(mào)易伙伴之一：

　　*伊朗是中國全球第6大原油進口來源地，2017年，我國從伊朗進口原油達3115萬噸，占我進口原油總量的7.4%;

　　*伊朗也是中國企業(yè)在海外的重要工程承包市場，目前，我國在伊跟蹤和商談的大項目累計金額超過了1500億美元;

　　*伊朗還是中國機電產(chǎn)品的重要出口目的地，占我國汽車對外出口總量的1/4。

　　特朗普政府退出伊核協(xié)議并重啟對伊朗的制裁，讓德黑蘭方面愈發(fā)清楚地認清到，美國對其孤立打壓的意圖，這在一定程度上為中國深化與伊合作提供了機遇。

　　在政治方面，應看到，雖然伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊宣布重啟提高鈾濃縮能力的準備工作，但是，這更多是為了增添與美博弈的籌碼，而非真的逼近美伊開戰(zhàn)的邊緣。

　　同時，伊朗的核計劃與彈道導彈計劃占用了大量本可用于改善民生的資源，引發(fā)國內(nèi)民眾不滿。面對此種局勢，伊朗也許不得不維持與美國“斗而不破”的現(xiàn)狀，甚至不排除未來妥協(xié)、兩國重談協(xié)議的可能性。

　　在經(jīng)濟方面，伊核協(xié)議生效后，無論歐盟、日本或韓國，均忌憚美國，因此，各種合作承諾往往口惠而實不至，鮮有重大項目落地。

　　特朗普政府又搞對伊“史上最嚴厲制裁”，使西方國家在對伊合作問題上更加縮手縮腳：

　　波音公司與空客公司總價值380億美元飛機出口的許可被美方吊銷;

　　法國道達爾、標致-雪鐵龍，德國西門子、英國石油等均宣布中止或退出對伊合作項目。

　　在這種情況下，前不久，伊朗總統(tǒng)魯哈尼以觀察員身份出席上海合作組織青島峰會，表明其加快向中國靠攏、尋求政治經(jīng)濟支持的意愿，無疑為雙邊關系提供了戰(zhàn)略機遇。

　　就美國的“封殺令”，中國外交部給予回應稱：

　　“中國和伊朗是友好國家，將在符合各自國際法義務的框架內(nèi)保持正常交往與合作，包括經(jīng)貿(mào)和能源領域的合作”。

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　　不能忽視的壓力與風險

　　當然，我們也要看到問題嚴峻性的一面：特朗普政府此次對伊制裁力度遠勝以往，中興通訊因其對伊業(yè)務遭受美方天價重罰，亦給中國企業(yè)今后同伊朗方面合作制造了很大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和心理障礙。

　　雖然目前沙特、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等也都是中國的主要石油進口國，但中國作為伊朗石油的第一大客戶，石油需求巨大，美國發(fā)出對伊朗的石油禁令，必定對中國造成影響。

　　對于今后可能在伊朗面臨的種種挑戰(zhàn)，中國需要在如下三方面保持高度警惕。

　　首先，在融資結算方面，如若不理會美方次級制裁威脅，繼續(xù)從伊朗進口原油，石油等企業(yè)未來遭受制裁的概率較大。

　　尤其可能殃及昆侖銀行業(yè)務以及中石油海外業(yè)務、金融賬戶、海外資產(chǎn)，甚至，昆侖銀行有可能再次被排除在美元結算體系之外。

　　對此，中國可以效仿歐盟的設想(以歐元為基礎，打造對伊獨立金融渠道)，探討對伊項目的人民幣融資機制，提高雙邊貿(mào)易人民幣結算比重，并且支持中國金融機構按照商業(yè)化原則開展對伊融資，從而為中國企業(yè)開展對伊業(yè)務提供支撐。

　　其次，在項目實施方面，應當保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)步推進既有的在伊合作項目。

　　一方面，妥善處理好道達爾向中石油轉讓南帕爾斯氣田開發(fā)權益等相關事項;

　　另一方面，利用歐盟與美國在對伊朗制裁問題上的分歧，力爭在企業(yè)合作層面打造中國與歐盟方的利益共同體，共同應對美方單邊制裁的影響。

　　此外，也要高度關注影響伊朗局勢的一些重要國內(nèi)因素。

　　舉個例子，伊斯蘭革命衛(wèi)隊在伊朗國內(nèi)勢力范圍龐大，遍及政治經(jīng)濟活動的各個領域。無論是在政府、還是企業(yè)層面，中國要與伊朗合作就很難完全繞過伊斯蘭革命衛(wèi)隊。而最新消息是，特朗普政府正考慮把伊斯蘭革命衛(wèi)隊定性為外國恐怖組織，作為向伊朗施壓的一種手段。

　　要怎么與它打交道，才能避免因此觸及美國制裁的“暗雷”?這也是值得深思的問題之一。

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