西方機(jī)構(gòu)評論“中國制造” 擔(dān)憂中國制造崛起

　　《中國制造2025》是一項(xiàng)政府制定的重大產(chǎn)業(yè)政策，近日，有幾家西方機(jī)構(gòu)對這一政策的發(fā)布做相關(guān)報(bào)告引致多方關(guān)注和不少爭論。其中，歐洲一家商業(yè)機(jī)構(gòu)稱，《中國制造2025》號召為十個(gè)行業(yè)提供巨大政府支持的做法會(huì)將國外競爭者擠出中國市場。另外一家德國智庫評論認(rèn)為，中國發(fā)展制造業(yè)的目的是有計(jì)劃、有步驟地獲得前沿技術(shù)，促成大規(guī)模技術(shù)轉(zhuǎn)讓，中國是想控制全球供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中利潤最高的部分。

　　上述評論反映出西方媒體對中國制造業(yè)崛起后市場格局變化的擔(dān)憂。面對中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，再加上對自身市場的考慮，這種擔(dān)憂在所難免、可以理解。

　　但這些評論對《中國制造2025》的最大誤讀，是將產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用與市場的決定作用對立起來。作為一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)政策，《中國制造2025》的制定和實(shí)施確實(shí)離不開政府參與，畢竟在引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展格局等方面，政府的頂層設(shè)計(jì)不可或缺。而且，任何一個(gè)國家的重大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策都離不開政府的作用，這本身就是國際通行做法。比如，美國實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略、新一屆政府極力促進(jìn)制造業(yè)回歸、美國歷史上的經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，處處都有政府的影子。德國的“工業(yè)4.0”、歐盟的工業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略，也無一不是遵循著這種路徑。

　　實(shí)際上，在政府引導(dǎo)的同時(shí)，《中國制造2025》一直堅(jiān)持也更加強(qiáng)調(diào)市場的決定作用?！吨袊圃?025》強(qiáng)調(diào)，政府的“手”主要在政策引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺構(gòu)建、公平競爭環(huán)境營建等方面發(fā)揮作用。這并非是對市場作用的否定，恰恰是為了更好地發(fā)揮市場這只“手”的決定作用，是為了預(yù)防和糾正單純市場作用的偏差。同時(shí)，這些政策引導(dǎo)，不僅面向國有企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)，也面向其他性質(zhì)的企業(yè)，包括外資企業(yè)。實(shí)際上，在中國改革開放的歷程中，外資企業(yè)恰恰是受益最大的市場主體之一。即使是在推進(jìn)《中國制造2025》的過程中，中國也與西方許多國家，比如德國等，建立了合作機(jī)制，共同發(fā)展謀求雙贏。

　　西方評論《中國制造2025》，表現(xiàn)其擔(dān)憂是對中國政策的誤讀和夸大。某些機(jī)構(gòu)說中國發(fā)展制造業(yè)是要獲得西方的前沿技術(shù)、促成大規(guī)模技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而控制價(jià)值鏈高端，這更是一種過度擔(dān)憂甚至是無端指責(zé)。世界各國無不把發(fā)展高新技術(shù)作為本國工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，中國制造業(yè)因?yàn)楦咝录夹g(shù)缺乏，雖然號稱“世界工廠”，但很多行業(yè)只能居于代工制造的低價(jià)值環(huán)節(jié)，這本就是國際分工的不均衡。尤其是有些國家利用出口管制、貿(mào)易禁運(yùn)等措施，在高新技術(shù)上人為建立壁壘，這更需要中國制造業(yè)加強(qiáng)高新技術(shù)自主化，以此滿足中國基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求和國防安全。跨國企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合作更是市場行為，有來有往，何談?wù)畯?qiáng)制。