京津冀能源結(jié)構(gòu)失衡：民革中央獻策調(diào)整

　　京津冀是全國大氣污染最嚴重的地區(qū)，也是全國資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。為了給京津冀破解“霧霾圍城”困局貢獻力量，2016年上半年，民革中央在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向中共中央、國務(wù)院報送了《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的調(diào)研報告》和兩個附報告《關(guān)于鼓勵綠色出行的倡議》、《關(guān)于盡快啟動滄州海興核電項目的建議》，得到多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。7月，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等有關(guān)部門按照批示精神，將民革中央所提建議的落實情況進行了書面反饋。

　　民革中央的調(diào)研報告，直指京津冀協(xié)同發(fā)展中最大的一塊“短板”——環(huán)境污染，這也是報告得到最高決策層重視的原因。在京津冀地區(qū)，能源消費總量占全國10%以上，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，對外依存度高，節(jié)能減排壓力巨大。為此，民革中央在報告中建議推動協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提出了一攬子具有可行性的解決方案。

　　“一煤獨大”的隱憂

　　京津冀的能源結(jié)構(gòu)失衡到底有多嚴重？從一組數(shù)據(jù)就能看出：京津冀地區(qū)煤炭消費占比近72%，煤炭能源空間使用密度是全國平均水平的3.75倍，石油能源空間使用密度是全國平均水平的3.85倍。

　　霧霾如同一面鏡子，折射出京津冀三地的隱憂：能源結(jié)構(gòu)不合理、清潔能源的比重偏低。全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘如是強調(diào)此課題的意義：“進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是‘十三五’時期京津冀協(xié)同發(fā)展和能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要工作，也是中共中央、國務(wù)院高度重視的重大課題?！?

　　3月下旬，萬鄂湘和全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率領(lǐng)民革中央調(diào)研組一行來到北京、河北、天津等地，圍繞“京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”主題開展調(diào)研。從氣象局到熱力公司，從實驗室到風(fēng)電廠，調(diào)研組兵分兩路，詳細了解煤改電、煤改氣工作及綠色軌道交通發(fā)展等有關(guān)情況。

　　“煤改氣工程需要投入多少資金？”“垃圾焚燒發(fā)電項目能并網(wǎng)上網(wǎng)嗎？”……每到一處，萬鄂湘、齊續(xù)春都詳細詢問有關(guān)情況。

　　降低煤炭消費總量是京津冀三地共同的壓力，其中以河北的任務(wù)尤為艱巨。

　　“‘一煤獨大’是河北能源結(jié)構(gòu)的突出特點。河北省工業(yè)和信息化廳負責(zé)人向調(diào)研組介紹說，煤炭消費占全省能源消費總量的88.5%，高于全國平均水平24個百分點。通過工程減煤和政策限煤，河北省已減少了部分煤炭消費，但消費總量依然是個巨大的數(shù)字。

　　河北省消費的煤炭72%來自其他省份，為此，不少調(diào)研組專家提出減少燃煤發(fā)電，將其他地區(qū)豐富的清潔能源通過建設(shè)特高壓電路，輸送到京津冀地區(qū)。

　　環(huán)境壓力大，為什么還“一煤獨大”？調(diào)研中，全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站物理監(jiān)測室主任溫香彩給出自己的分析：“因為電、氣成本高，用不起，即使想用也沒那么多供應(yīng)。而在我國其他地方（如西北部）發(fā)的電送不出去，需要限制生產(chǎn)發(fā)電，這說明能源規(guī)劃、調(diào)配有問題。

　　民革中央調(diào)研組認為，三地普遍面臨單位能源產(chǎn)出效率偏低，以化石能源為主，能源消費方式粗放等問題，而且三地能源結(jié)構(gòu)尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。為此，調(diào)研組建議京津冀統(tǒng)籌規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化地區(qū)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大區(qū)域外清潔能源使用力度，合理布局能源中心。

　　煤炭要革命，但不是“革煤炭的命”

　　其實，京津冀三地在能源需求上有共同之處：對外依存度都很高，都是能源輸入型地區(qū)，但三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟實力存在差異。

　　參加調(diào)研的民革中央原副主席謝克昌是京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會能源與環(huán)境組組長，在他看來，燃煤、機動車和工業(yè)是主要污染因素，但三地“病因”各有不同，河北燃煤消費量大，北京機動車尾氣排放對大氣影響較為明顯，天津的“頭等”因素是工業(yè)污染。

　　調(diào)研中，謝克昌準備了一篇近萬字的發(fā)言稿給調(diào)研組作為參考。稿子里列舉了大量數(shù)據(jù)，分析京津冀能源消費和污染排放的具體情況。他提出，“必須認識到，煤炭作為主體能源的地位在未來較長一段時間內(nèi)很難改變。煤炭要革命，但不是‘革煤炭的命’，煤炭革命的方向是實現(xiàn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用?！?

　　煤炭要革命，其中一個重要方面在于農(nóng)村散煤的治理。數(shù)據(jù)顯示，河北農(nóng)村每年戶均耗煤平均在2.5噸左右，總量約4000萬噸。2015年最后兩個月內(nèi)的5次重污染天氣，把京津冀地區(qū)全年的PM2.5濃度拉高了好幾個百分點，凸顯了冬季散煤問題的嚴峻。

　　然而，要降低散煤燃燒量和排放量并不容易。

　　“散煤治理涉及城鎮(zhèn)化進程、集體土地管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活習(xí)慣改善等多方面問題，由于散煤使用較為分散，難以集中管理，解決起來難度較大?！北本┦协h(huán)保局負責(zé)人在調(diào)研座談時介紹說。

　　事實上，當(dāng)前，京津冀三地在治理散煤燃燒上已采取了積極的舉措。調(diào)研組認為，從根本來說，還應(yīng)規(guī)范供給，降低燃煤需求，推進清潔能源替代。對于散煤治理，謝克昌還建議要進一步提高全民節(jié)能意識，堅決抑制不合理的能源消費。

　　做好節(jié)能“加減法”

　　在天津市龍源大港馬棚口風(fēng)電場，矗立著幾十座高大的風(fēng)力發(fā)電機組，巨大的葉片緩緩轉(zhuǎn)動。截至目前，這里累計完成發(fā)電量超過10.3億千瓦時，與同等裝機容量火電廠相比，累計節(jié)約標準煤36.3萬噸。

　　風(fēng)電場工作人員介紹說，與傳統(tǒng)能源相比，風(fēng)力發(fā)電不依賴于礦物能源，沒有燃料價格風(fēng)險，發(fā)電成本穩(wěn)定，也沒有碳排放等環(huán)境成本。

　　“能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是要做好一個加減法?！敝袊ù髮W(xué)環(huán)境法研究所副所長、民革黨員侯佳儒認為，必須加大可再生能源比重，削減煤炭的使用，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏、地?zé)岬瓤稍偕茉础?

　　2016-2021年中國能源（新能源）行業(yè)市場需求與投資咨詢報告顯示，近年來，京津冀地區(qū)可再生能源消費比重都有所提升，但清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然較小，技術(shù)研發(fā)方面還有所不足。

　　侯佳儒認為，提高可再生能源比例，也可以借鑒其他國家的一些經(jīng)驗，如建立可再生能源配額制度、社區(qū)團體購電制度、綠色消費信息強制公開制度，特別是公共效益基金制度，在購電價格中提供一定比例用于支付能源技術(shù)的開發(fā)。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副司長劉伯正建議優(yōu)先安排可再生能源清潔能源上網(wǎng)，同時積極擴大區(qū)域外清潔能源的供應(yīng)，打造一體化智能能源系統(tǒng)。

　　治污首先要節(jié)能，調(diào)研組認為，工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和居民生活用能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都是節(jié)能的突破口。在調(diào)研報告中，民革中央特別附上了一個關(guān)于鼓勵綠色出行的倡議，在他們看來，生活在京津冀的每個人都有責(zé)任做好節(jié)能的“加減法”。

　　在中國通號軌道交通研發(fā)中心，中國通號董事長、黨委書記周志亮向調(diào)研組介紹了中國通號構(gòu)建綜合軌道交通體系的有關(guān)情況，他說：“軌道交通是世界公認的低能耗、少污染的‘綠色交通’，是解決‘城市病’的一把金鑰匙?！?

　　調(diào)研組認為，除了強化工業(yè)節(jié)能，制定嚴格的建筑節(jié)能標準，要完善交通運輸體系和能源規(guī)劃，充分挖掘交通部門節(jié)能潛力，持續(xù)提高公共出行和非機動車出行比例。在綠色出行的倡議中，他們呼吁完善城市騎行設(shè)施，發(fā)展京津冀城際交通網(wǎng)，鼓勵市內(nèi)班車校車使用，發(fā)展新能源汽車，并提出設(shè)立“騎車日”，國家機關(guān)工作人員要率先垂范。

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