配方奶粉市場(chǎng)實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控 質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患降至最低

　　隨著對(duì)母乳不同成分了解，二十世紀(jì)初人們首次發(fā)明了模仿人乳的合成奶，只需加水即可使用。直到60年代后對(duì)配方奶做了較多的修正，人工喂養(yǎng)才開(kāi)始符合所要達(dá)到的目標(biāo)，即維持生命，提供足夠的營(yíng)養(yǎng)，促進(jìn)體重增長(zhǎng)。配方奶粉是為了滿(mǎn)足嬰兒營(yíng)養(yǎng)需求而在奶粉中加入各種營(yíng)養(yǎng)成分以達(dá)到接近母乳效果。與普通奶粉相比，奶粉在配方中去除了部分酪蛋白，增加了乳清蛋白。

　　由政府主導(dǎo)調(diào)控的“配方奶注冊(cè)制”被業(yè)界稱(chēng)作“最嚴(yán)”新政，將于2016年10月1日起正式施行。記者近日從我市各大乳粉經(jīng)銷(xiāo)渠道獲悉，商家們?cè)陟o待“靴子落地”的同時(shí)，亦做好了心理準(zhǔn)備去應(yīng)對(duì)這樣前所未有的“震動(dòng)”。

　　配方奶粉先登記再上市銷(xiāo)售

　　從國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的最新信息獲悉，即將于2016年10月1日起實(shí)施的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)相關(guān)配套文件正在征求意見(jiàn)。

　　跟以往不同的是，2016年10月1日起，凡是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通銷(xiāo)售的嬰幼兒乳粉，必須按《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》的相關(guān)操作細(xì)則嚴(yán)格“打卡”。

　　緊隨“辦法”其后，被稱(chēng)作史上“最嚴(yán)細(xì)則”目前已步入聽(tīng)證階段。據(jù)了解，“最嚴(yán)”是指，在入市銷(xiāo)售前，除了乳企須遞交10多項(xiàng)申請(qǐng)材料進(jìn)行配方登記外，配方奶賴(lài)以生存和競(jìng)爭(zhēng)的“配方”品種和門(mén)類(lèi)，也將受到嚴(yán)格限制。

　　新政“亮劍”臨近，業(yè)界充斥著針對(duì)該政策總綱和細(xì)則的各種解讀。記者8月24日采訪(fǎng)了解到，新政覆蓋的品牌范圍之廣，實(shí)施措施之繁雜以及準(zhǔn)入門(mén)檻之高，均被認(rèn)為是嬰幼兒乳粉市場(chǎng)上最嚴(yán)厲的一次宏觀(guān)調(diào)控。

　　“毋庸置疑，主管部門(mén)想通過(guò)此次調(diào)控來(lái)提升生產(chǎn)者門(mén)檻，從而達(dá)到確保產(chǎn)品安全的目的，今后不管是洋奶粉還是國(guó)產(chǎn)奶粉，品牌數(shù)量和產(chǎn)品系列都或?qū)⒅鸩綔p少?！?a href="http://158dcq.cn/k/174294ruye.html" class="innerlink">乳業(yè)分析師對(duì)記者分析稱(chēng)。

　　配方奶粉市場(chǎng)現(xiàn)狀

　　我國(guó)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的整頓和凈化，已經(jīng)由133家減少至103家。但這103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。嬰幼兒配方乳粉配方過(guò)多、過(guò)濫，配方制定隨意、更換頻繁等問(wèn)題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成消費(fèi)者選擇困難。

　　2016-2021年中國(guó)嬰兒配方奶粉行業(yè)發(fā)展分析及投資潛力研究報(bào)告顯示，按照新修訂食品安全法要求，在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，2016年6月6日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，《辦法》將于2016年10月1日起施行。食藥總局相關(guān)人士表示，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理，將進(jìn)一步督促企業(yè)科學(xué)研發(fā)設(shè)計(jì)配方，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。

　　一是設(shè)立注冊(cè)門(mén)檻，提高生產(chǎn)要求。參照藥品管理，明確我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊(cè)管理，并嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件。只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰?，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，對(duì)出廠(chǎng)產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施逐批檢驗(yàn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請(qǐng)產(chǎn)品配方注冊(cè)。

　　二是限制配方數(shù)量，讓群眾明白消費(fèi)。國(guó)內(nèi)許多企業(yè)采取“類(lèi)似配方、不同品牌、加大宣傳、擴(kuò)大市場(chǎng)”的銷(xiāo)售策略，即簡(jiǎn)單把一個(gè)配方的組成成分及含量略作改變形成多個(gè)“新配方”，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌，然后在不同渠道銷(xiāo)售，通過(guò)夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，造成消費(fèi)者選擇困難?！掇k法》要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，旨在通過(guò)限制企業(yè)配方數(shù)，減少企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌，讓群眾看得清楚，買(mǎi)得明白，真正得到實(shí)惠。為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能、滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，《辦法》允許同一集團(tuán)公司全資子公司可使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方。

　　三是規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，解決宣傳亂象?！掇k法》要求申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)一并提交標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)樣稿及標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中聲稱(chēng)的說(shuō)明、證明材料，并對(duì)標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)表述要求作出細(xì)致規(guī)定。如，對(duì)產(chǎn)品中聲稱(chēng)生乳、原料乳粉等原料來(lái)源的，要求如實(shí)標(biāo)明具體來(lái)源地或者來(lái)源國(guó)，不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)” “生態(tài)牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”等模糊信息;不允許在標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道”等;不允許以“不添加”“不含有” “零添加”等字樣，強(qiáng)調(diào)未使用或不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì);不允許標(biāo)注虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的內(nèi)容;不允許標(biāo)注與產(chǎn)品配方注冊(cè)的內(nèi)容不一致的聲稱(chēng)等。

　　四是明確監(jiān)管要求與申請(qǐng)人法律責(zé)任。按照 “四個(gè)最嚴(yán)”的要求，細(xì)化不予延期注冊(cè)、撤銷(xiāo)注冊(cè)、注銷(xiāo)注冊(cè)等多種情形和相關(guān)罰則，以政策制度倒逼企業(yè)提升質(zhì)量安全保障能力，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，將嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患降至最低。

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