“十二五”電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃難產(chǎn)

　　據(jù)宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心了解：一些具體項(xiàng)目的評(píng)估被擱置，只是特高壓工程建設(shè)目前困局的細(xì)節(jié)部分。更重要的難題是，國務(wù)院曾要求制定的“十二五”電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的遲遲不能出臺(tái)。 “十二五”已經(jīng)過去三年，國家能源局仍舊沒有拿出專項(xiàng)規(guī)劃。國家電網(wǎng)人士認(rèn)為，由于政府沒有制定電網(wǎng)的發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，才直接導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)缺失全局的專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，這是單個(gè)項(xiàng)目就工程論工程、一事一議的根本原因所在。

　　薛禹勝指出，目前，如何建立可靠的電網(wǎng)，如何使電網(wǎng)提高對(duì)能源使用的效率，以及電網(wǎng)的投資效率等等，這些重大問題都迫切需要以一個(gè)規(guī)劃來回應(yīng)。

　　其中的關(guān)鍵問題，是目前中國電力資源存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡狀況，而特高壓國家工程何時(shí)可以派上用場(chǎng)，化解這一難題。

　　電網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃編制難以出臺(tái)的實(shí)質(zhì)在于，圍繞是否應(yīng)建設(shè)特高壓電網(wǎng)存在嚴(yán)重分歧。

　　“發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)”，已經(jīng)明確寫入《國家十二五規(guī)劃綱要》中，從專項(xiàng)規(guī)劃與國家五年總體規(guī)劃的關(guān)系上講，總體規(guī)劃是綱，專項(xiàng)規(guī)劃是目。五年總體規(guī)劃是全體社會(huì)最大的發(fā)展共識(shí)和發(fā)展綱領(lǐng)，而專項(xiàng)規(guī)劃必須服從大局、服從國家的五年規(guī)劃，并與總體規(guī)劃相銜接，專項(xiàng)規(guī)劃的編制必須在總體規(guī)劃的框架下制定。

　　對(duì)此歐陽昌裕認(rèn)為：“國家能源局應(yīng)該如實(shí)向國務(wù)院報(bào)告，也可拿出兩個(gè)方案，列出兩個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，請(qǐng)國務(wù)院做出決策，而不是擱置或者不作為。決策不僅要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更取決于政治意愿?！笔聦?shí)上，當(dāng)編制有利益沖突的專項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)候，會(huì)受到比較大的阻力，很難形成共識(shí)。比如《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，就是經(jīng)過中央地方之間反復(fù)利益博弈、反復(fù)協(xié)調(diào)與協(xié)商的結(jié)果。

　　近年來，中國國家發(fā)展中長期規(guī)劃和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)在全球范圍得到越來越多的重視和肯定。特高壓國家工程目前困局令人深思之處在于，它提示，在重大問題上議而不決、決而不行的狀況，意味著上述制度優(yōu)勢(shì)及其決策機(jī)制正在面臨新的挑戰(zhàn)。

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