中國電網(wǎng)企業(yè)進入監(jiān)管階段：新定價辦法頒布

　　電力系統(tǒng)中各種電壓的變電所及輸配電線路組成的整體，稱為電力網(wǎng)，簡稱電網(wǎng)。目前中國電網(wǎng)企業(yè)主要是：國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家大公司。

　　自2002年電力體制改革以來，我國電網(wǎng)行業(yè)逐漸形成超級網(wǎng)絡(luò)型壟斷業(yè)態(tài)。目前，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司均已成為世界范圍內(nèi)規(guī)模巨大的電網(wǎng)企業(yè)，盡管這有利于企業(yè)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，但為防范企業(yè)利用壟斷地位損害發(fā)電企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益，也必須加強監(jiān)管。

　　近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，日前已頒布《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》。這是我國歷史上第一個針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價辦法，意味著目前我國對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管進入制度化監(jiān)管的新階段。

　　“制定出臺這一辦法，正是在新形勢下加強對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)價格監(jiān)管的重大創(chuàng)新?！卑l(fā)改委相關(guān)負責人表示，該辦法的出臺，加上此前已頒布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，標志著國家已初步建立起科學、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管框架體系。

　　從辦法的內(nèi)容來看，最大的亮點就是明確將建立獨立的輸配電價體系。辦法按照準許成本加合理收益的原則，既明確規(guī)定了折舊費、運行維護費、有效資產(chǎn)、準許收益率等指標的核定原則和具體標準，又明確規(guī)定了不得計入輸配電價定價范圍的成本費用、資產(chǎn)，還規(guī)定了分電壓等級、分用戶類別輸配電價的計算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補貼的初步思路。為我國輸配電透明定價指明了方向。

　　據(jù)2016-2021年中國電網(wǎng)行業(yè)市場需求與投資咨詢報告顯示，我國電價包括上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價。其中，上網(wǎng)電價為發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)售電的價格，銷售電價為電網(wǎng)企業(yè)向終端用戶售電的價格，而輸配電價則相當于電力的“過路費”，是電力輸配環(huán)節(jié)的價格。

　　在以2015年電改9號文的發(fā)布為標志的新一輪電改之前，上網(wǎng)電價與銷售電價由政府管制，電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價”獲取利潤；而輸配電價并不單獨核定，輸配電成本也極少公開，難于監(jiān)管。

　　而在新一輪電改中，“管住中間、放開兩頭”被作為改革的基本框架?！肮茏≈虚g”即指輸配電環(huán)節(jié)，因其具有自然壟斷屬性，不適合市場化定價，價格必須由政府定價和監(jiān)管。

　　“建立獨立的輸配電價體系是最重要的，為電力市場的改革走出了最重要的一步。” 廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對媒體說。這也是防止電網(wǎng)企業(yè)憑借壟斷地位，侵害發(fā)電企業(yè)和電力用戶權(quán)益的關(guān)鍵。

　　下一步，發(fā)改委相關(guān)負責人表示，我國輸配電價改革還將從以下幾個方面繼續(xù)推進：

　　第一，合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價格。明年將啟動東北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價核定；同時，還將合理制定或調(diào)整跨區(qū)跨省線路的輸電價格，促進跨省區(qū)電力交易和西部可再生能源消納。

　　第二，指導地方核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格。明年將參照省級電網(wǎng)輸配電價辦法，指導地方科學核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格。

　　第三，研究建立常態(tài)化監(jiān)管制度。

　　第四，積極推動電力市場化交易。

　　此外，據(jù)發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，目前我國已經(jīng)實現(xiàn)了省級電網(wǎng)輸配電價改革試點的全覆蓋。近期即將公布第二批12個省級電網(wǎng)的輸配電價，剩余14個省級電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審的實地審核即將完成，并轉(zhuǎn)入輸配電價測算階段，預(yù)計明年二季度也將全部向社會公布。