農民工欠薪依然嚴重 業(yè)界吁建立欠薪治理長效機制

　　臨近年終歲末，如何保障農民工及時足額拿到工資？全國總工會書記處書記、法律工作部部長郭軍表示，2014年元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間，全總將繼續(xù)配合有關部門開展農民工工資支付情況專項檢查，幫助農民工依法維權，同時推動建立欠薪治理長效機制，力促解決農民工欠薪“頑疾”。

　　倡導依法理智維權

　　12月4日，全國法制宣傳日，以“大力弘揚社會主義法治精神，依法構建和諧勞動關系”為主題的工會法制宣傳活動在全國拉開帷幕。臨近年終歲末，這次活動特別將法制宣傳教育與維權服務相結合，針對社會普遍關注的拖欠農民工工資等問題，努力暢通法律援助渠道，倡導依法理智維權。

　　“現(xiàn)階段，農民工欠薪形勢發(fā)生了很大變化，大規(guī)模的欠薪現(xiàn)象減少。這一方面由于企業(yè)管理日益規(guī)范，另一方面也由于廣大農民工維權意識日益提高?！比珖偣浱帟?、法律工作部部長郭軍表示。

　　近年來，全國工會積極開展法制宣傳教育，廣大職工、企業(yè)經營管理者的法律意識提高。與此同時，各級工會積極為職工提供法律援助等維權服務。據(jù)統(tǒng)計，目前有工會法律援助機構12948個，10年來受理職工法律援助案件49萬件，結案31.42萬件。另據(jù)不完全統(tǒng)計，自2012年11月工資支付專項檢查活動開展以來，各地共檢查用人單位47.22萬家，為150萬職工追回被拖欠工資73.29億元，其中為136萬農民工追回被拖欠工資69.45億元。這在很大程度上促進了包括農民工在內的廣大職工建立起依法、理智維護自身合法權益的意識。

　　“欠薪問題分不同情況，應區(qū)別對待?！惫娬f，“其中，對惡意欠薪，一定要嚴查嚴打。而非惡意欠薪，是指企業(yè)遇到經營波動，在特定階段可能出現(xiàn)行業(yè)性虧損。對此，需要客觀對待。當然，如果進入破產清算，工會還是主張優(yōu)先補償職工工資、保險等?！?

　　欠薪問題依然嚴重

　　由于我國經濟下行壓力依然存在，勞動密集型企業(yè)和加工貿易型企業(yè)面臨融資困難、原材料成本上升、匯率變動等壓力，加上鐵路、高速公路、房屋建筑等建設項目資金到位不充分等因素，農民工工資支付保障工作面臨的形勢依然嚴峻。

　　據(jù)郭軍介紹，目前存在的主要問題有：

　　部分地區(qū)欠薪形勢有所抬頭。突出表現(xiàn)在發(fā)案數(shù)量上升、欠薪金額增加、發(fā)案領域擴大等方面。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全國各級勞動保障監(jiān)察機構共辦理拖欠工資案件21.8萬件，為622.5萬勞動者追發(fā)工資200.8億元，較上年分別增長7.5%、16.7%、29.5%。在建設領域工資拖欠問題仍高發(fā)頻發(fā)的同時，建工制造、船舶修造、服務業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)、租賃場地經營企業(yè)拖欠工資問題也明顯增多。

　　建筑領域欠薪問題依舊嚴重。一些地方建筑市場秩序混亂，低價中標、墊資施工等給建筑施工企業(yè)帶來沉重壓力，從而埋下欠薪隱患。同時，違規(guī)發(fā)包、層層轉包現(xiàn)象仍較普遍，工資和工程款混合，企業(yè)資金鏈斷裂、承包合同糾紛和工程量核定等問題極易引發(fā)欠薪事件。另外，農民工流動性較大，企業(yè)用工不依法簽訂勞動合同，在糾紛處理中因缺乏有效證據(jù)，問題處理較為棘手?！皳?jù)河北省統(tǒng)計，建筑企業(yè)拖欠農民工工資案件占全省欠薪案件總數(shù)的95%以上?！惫娬f。

　　相關行政司法制度不夠完善。盡管農民工維權意識增強，但相應的行政司法解決欠薪制度途徑滯后，解決問題耗時較長，農民工維權訴求得不到及時回應和滿足。

　　建立治理長效機制

　　“全國總工會一直高度關注農民工欠薪問題，并積極配合有關部門，推動問題解決?！惫娊榻B說，“部分地方工會還探索建立了建筑勞務實名制‘一卡通’、簽訂農民工‘1+N’專項集體合同、設立工資支付保證金和欠薪應急周轉金等機制，督促用人單位依法支付勞動報酬?！?

　　下一步，全國工會將努力促進解決農民工欠薪這一“頑疾”？

　　“首先，推動完善工資支付保障相關法律政策的規(guī)定?！惫姳硎?，包括推動出臺《企業(yè)工資條例》或《工資支付保障條例》，配合人社部起草《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》等。

　　“其次，加大對惡意欠薪行為的打擊力度?！惫娬f，2014年“兩節(jié)”期間，全總將建議并推動有關部門繼續(xù)開展農民工工資支付情況專項檢查。對部分涉及人數(shù)多、金額較大、社會影響惡劣的案件，各級工會組織將支持和幫助職工提起訴訟，強化對惡意欠薪行為的震懾和打擊力度。

　　“更為重要的是，推動建立健全欠薪治理長效機制?！惫娬f，全總將督促各地工會建立勞動關系矛盾預警排查機制，對用人單位支付勞動報酬情況定期開展監(jiān)督檢查；加強工會法律援助力量，為追討欠薪職工免費提供咨詢服務和案件代理服務；強化跨區(qū)域聯(lián)動維權合作，在勞務輸出地和輸入地之間建立密切合作，最大限度地為異地討薪職工提供法律援助?！疤貏e要推動將代發(fā)工資列為金融機構的應盡義務，增強工資支付行為的規(guī)范性和可控性；推動地方政府普遍建立欠薪應急周轉金制度；在建筑行業(yè)全面推廣工資支付保障金制度?！?

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