國(guó)家發(fā)改委修改棉紡、聚酯類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的說(shuō)明

　　有關(guān)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》有關(guān)條款的決定》（國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令）的說(shuō)明

　　2011年3月27日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國(guó)家發(fā)展改革委2011年第9號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《目錄 （2011年本）》），并于2011年6月1日起正式實(shí)施。《目錄（2011年本）》作為政府引導(dǎo)投資方向，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，自發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)投資方向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平起到了重要的促進(jìn)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。同時(shí)，在《目錄（2011年本）》的實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某些條目的文字表述不便于操作或不夠細(xì)化，急需進(jìn)一步予以規(guī)范；個(gè)別重要條目因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)變化有必要進(jìn)行增補(bǔ)等問(wèn)題。為更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)《目錄（2011年本）》的指導(dǎo)性和可操作性，我們認(rèn)為有必要對(duì)《目錄（2011年本）》進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的決定》（國(guó)發(fā)［2005］40號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)《目錄（2011年本）》有關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)外發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》有關(guān)條款的決定》（國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄（2011年本）（修正）》），自 2013年5月1日起施行。此次調(diào)整只是對(duì)目錄執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題或部分遺漏的補(bǔ)充，不是目錄的全面修訂。

　　《目錄（2011年本）》修正過(guò)程中，只是對(duì)目錄中電力、新能源、核能、鋼鐵、機(jī)械、輕工、紡織、商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品、消防等行業(yè)中部分條款進(jìn)行了調(diào)整，共提出了36條修改意見(jiàn)。其中，鼓勵(lì)類修改7條，新增11條；限制類刪除1條，修改10條，新增1條；淘汰類刪除2條，修改4條。調(diào)整后的《目錄（2011年本）（修正）》條目共1408條，其中鼓勵(lì)類761條，限制類223條，淘汰類424條。

　　關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令第六條聚酯類產(chǎn)品的調(diào)整說(shuō)明

　　國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)《目錄（2011年本）》中的鼓勵(lì)類“二十、紡織”第1項(xiàng)做出調(diào)整。調(diào)整后，東部地區(qū)的差別化、功能性聚酯（PET）的連續(xù)共聚改性、功能性聚酯（PET）及纖維生產(chǎn)等聚酯類的鼓勵(lì)范圍僅限于技術(shù)改造。

　　主要考慮是：近年來(lái)，我國(guó)聚酯及滌綸行業(yè)發(fā)展迅速。目前，我國(guó)滌綸產(chǎn)量已超過(guò)2800萬(wàn)噸，聚酯及滌綸產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重超過(guò)60%。由于快速擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)聚酯及滌綸行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)整體效益趨于下降。同時(shí)，我國(guó)聚酯及滌綸產(chǎn)能約85%高度集中于東部地區(qū)，因此不再鼓勵(lì)東部地區(qū)新增產(chǎn)能，重點(diǎn)引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能的升級(jí)改造和兼并重組，提高技術(shù)水平、質(zhì)量和效益，降低我國(guó)對(duì)國(guó)際原油的依存度，實(shí)現(xiàn)聚酯及滌綸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，也可為中西部地區(qū)發(fā)展預(yù)留適度空間。

　　關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令第七條棉紡類產(chǎn)品的調(diào)整說(shuō)明

　　國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)《目錄（2011年本）》中的鼓勵(lì)類“二十、紡織”第6項(xiàng)做出調(diào)整。調(diào)整后，東部地區(qū)對(duì)該條內(nèi)容的鼓勵(lì)范圍僅限于技術(shù)改造，不再對(duì)新增、擴(kuò)建項(xiàng)目予以鼓勵(lì)。

　　主要考慮是：我國(guó)是棉紡大國(guó)，近年來(lái)，棉紡工業(yè)擴(kuò)張較快，資源壓力不斷加大，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)整體效益趨于下降。我國(guó)棉花主產(chǎn)區(qū)主要分布在中西部地區(qū)，而目前約60%的棉紡產(chǎn)能集中于東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。隨著東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東部地區(qū)棉紡行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)已逐步減弱。本次調(diào)整鼓勵(lì)內(nèi)容，旨在加快推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)棉紡存量產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰一批落后產(chǎn)能，引導(dǎo)東部地區(qū)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)棉紡織產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，并適度對(duì)新增棉紡產(chǎn)能加以控制，促進(jìn)棉紡行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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