2016年我國休閑農(nóng)業(yè)政策及發(fā)展趨勢(shì)分析

　　近兩年，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展可謂如火如荼，國家對(duì)休閑農(nóng)業(yè)支持力度巨大。2016年我國休閑農(nóng)業(yè)政策及發(fā)展趨勢(shì)分析詳述如下。

　　發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、健康村鎮(zhèn)和美麗中國、健康中國具有重大意義和作用。

　　近日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》提出牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化、保護(hù)傳統(tǒng)村落、培育知名品牌等角度提出了更為接地氣的對(duì)策。

　　摒棄粗放發(fā)展方式 休閑農(nóng)業(yè)亟須提檔升級(jí)

　　“十二五”以來，全國休閑農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，呈現(xiàn)出發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展的良好態(tài)勢(shì)，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、閑暇時(shí)間的增多和消費(fèi)需求的升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發(fā)展期。

　　休閑農(nóng)業(yè)能夠不斷發(fā)展壯大，離不開政府的引導(dǎo)和扶持。

　　2016年以來，國家連續(xù)出臺(tái)政策，助力休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，就是要培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　今年年初發(fā)布的“中央1號(hào)文件”就提出，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　早在2015年年初，農(nóng)業(yè)部就專門成立了由農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、旅游、規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域27位院士、專家組成的全國休閑農(nóng)業(yè)專家委員會(huì)，開展全國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、典型模式、存在問題、政策建議等研究，以充分借助外智，更好地履行休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理職能。

　　2015年6月，農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，要求進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　“十三五”規(guī)劃綱要提到，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。更多最新休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)分析信息請(qǐng)咨詢中國報(bào)告大廳發(fā)布的《2016-2021年中國休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展分析及投資潛力研究報(bào)告》。

　　國務(wù)院發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》，也再次對(duì)拓展農(nóng)業(yè)的多種功能作出部署，強(qiáng)調(diào)拓展農(nóng)業(yè)多種功能。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。采取補(bǔ)助、貼息、鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村改善道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理設(shè)施等條件，建設(shè)魅力村莊和森林景區(qū)。加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護(hù)、傳承和利用，強(qiáng)化歷史文化名村（鎮(zhèn)）、傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)，傳承鄉(xiāng)土文化。

　　除了發(fā)布相關(guān)政策指導(dǎo)工作外，休閑農(nóng)業(yè)需要政府加強(qiáng)扶持，充分體現(xiàn)在了此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中。農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的必然選擇。‘十三五’時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、消費(fèi)需求的升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發(fā)展期?！?

　　目前，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與爆發(fā)式增長的市場需求還不相適應(yīng)，發(fā)展方式還比較粗放，存在思想準(zhǔn)備不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、文化內(nèi)涵挖掘不夠、產(chǎn)品類型不豐富、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題，亟須提檔升級(jí)。

　　2016年我國休閑農(nóng)業(yè)政策及發(fā)展趨勢(shì)分析表示，我國許多農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力外流，守著豐富的鄉(xiāng)土資源卻無發(fā)展的智慧和能力，這是制約農(nóng)村發(fā)展的突出問題。而廣大城市居民有著廣泛的戶外休閑的渴望和需求。打造“休閑農(nóng)村”是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。各地要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快建設(shè)“休閑農(nóng)村”的調(diào)研、分析、評(píng)估和設(shè)計(jì)，讓休閑農(nóng)業(yè)盡快繁榮起來，力爭為建設(shè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村闖出一條新路。

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