碳減排承諾：影響中國經(jīng)濟發(fā)展

     大比例的碳減排承諾是一種倒逼機制，將全面影響中國的發(fā)展。在一段時期內(nèi)，甚至還可能會大幅增加整個社會的管理與運行成本。因此，愿望雖好，挑戰(zhàn)卻極為嚴(yán)峻。

    繼上月25日美國宣布碳減排目標(biāo)之后，中國也公布了大尺度的碳減排計劃。由于這兩個碳排放大國的率先表態(tài)，相信即將召開的哥本哈根會議會有比較好的結(jié)果。但是，細(xì)讀中美及其他國家或地區(qū)的碳減排計劃后，一股不平與憂慮之感油然而生。

    不平什么？不平的是中國人還沒有享受“高碳”生活，就要先“低碳”化了。憂慮什么？憂慮的是大比例減排一旦實施，會形成一種倒逼機制，將全面影響中國的發(fā)展，包括從行政管理、社會組織、經(jīng)濟運行到所有行業(yè)都將受此波及而變化。甚至在今后一段時期，有可能出現(xiàn)整個社會成本大增的局面?？梢哉f，愿望雖好，但挑戰(zhàn)卻極為嚴(yán)峻。

    何出此言？在細(xì)說挑戰(zhàn)之前，先講一講心中的不平。

    據(jù)報道，美國白宮宣布，美國將在哥本哈根大會上承諾，2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。白宮表示，美國的減排目標(biāo)還包括到2025年減排30%，2030年減排42%，2050年減排83%。對于美國在2020年減排17%的承諾，有專家認(rèn)為，這一目標(biāo)僅相當(dāng)于1990年的基礎(chǔ)上減少4%，與國際社會的要求有很大距離。

    此前，歐盟承諾，到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20%。日本表示，到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排25%。對此，一些發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上減排25%到40%，并兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。一些最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國則呼吁，發(fā)達(dá)國家到2020年應(yīng)減排45%以上。

    中國是什么態(tài)度呢？中國宣布，到2020年中國單位GDP碳排放比2005年下降40%-50%。同時，到2020年非化石能源占一次能源消費的比重要達(dá)到15%左右；通過植樹造林和加強森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。也就是說，一面在減碳，一面又在增氧。但迄今為止，中國在減排方面還沒有得到國際社會的資金與技術(shù)支持。

    這里，把各方的承諾“曬一曬”可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家享受了一百多年的“高碳”生活，在減排問題上卻不肯有更多的承擔(dān)。中國作為一個發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還沒有完成，還沒有“高碳”化，卻被要求“低碳”起來。而且，更為不公平的是，中國作為“世界工廠”，某些“高碳”是發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁的結(jié)果，是不該算到中國人頭上的。因此，我們務(wù)必要強調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，不能承擔(dān)超出責(zé)任的義務(wù)。

    到2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%-50%意味著什么？又會面臨哪些棘手問題呢？用國家發(fā)改委副主任解振華的話說，如果現(xiàn)在把容易減排的都減了，以后再提高減排能效就會越來越難，付出的成本將更高。因為，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟總量已經(jīng)很大了，如果按9.8%的年增長率來計算，以后的減排量會越來越大，要求會越來越高。這就是中國減排的趨勢。

    除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，在行政管理、社會生活以及日常經(jīng)濟運行等方面都有問題。

    從行政環(huán)節(jié)看，中國現(xiàn)行的行政管理機構(gòu)十分龐大，機構(gòu)重疊，資源消耗嚴(yán)重。僅以職務(wù)用車為例，就面臨嚴(yán)峻的減排問題。從社會環(huán)節(jié)看，由于基本公共服務(wù)失衡與公共意識缺乏，許多地方又存在嚴(yán)重浪費。日常經(jīng)濟生活中存在的問題則更為嚴(yán)重。從政策規(guī)劃到項目實施，再到生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)，從理念到行為，都存在大量的減排問題。
 
    如果再加上前30年“高碳”經(jīng)濟積累的結(jié)構(gòu)性問題，補救起來就要花更大成本。另外，再從大比例減排波及的行業(yè)看，由于股市的投機性與媚俗性，總喜歡把一個熱點歸集到某幾個可以炒作的行業(yè)或板塊上。但事實上，大比例減排波及的決不是幾個行業(yè)而是所有行業(yè)，是影響下一步中國社會經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素。因此，絕不能小看這個量化的碳排放比例。

    目前，中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，加上人口眾多和各地發(fā)展不平衡，特別是現(xiàn)行的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭與石油為主，因此，高碳排放問題在短時間內(nèi)將難以得到解決，減排的壓力將是巨大的。在這種情況下，推行低碳行政、低碳生產(chǎn)和低碳生活，才是唯一的出路。與此同時，中國也沒有必要做大好佬，承擔(dān)太多。否則，就太虧了。

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