2015年中央預(yù)算中的科學(xué)技術(shù)支出為2500億元左右

　　科技部部長萬鋼在24日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示，經(jīng)過近五年的努力，重大成果和頂尖人才不斷涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能提供了強(qiáng)大支撐。專家認(rèn)為，“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展新動能需要加大基礎(chǔ)研究投入，破除創(chuàng)新發(fā)展中的制度障礙。

　　推動 創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐

　　“從發(fā)展方面看，我國科技創(chuàng)新加速突破應(yīng)用，正在推動新動能不斷成長、化蛹成蝶?？萍紕?chuàng)新也促進(jìn)了傳統(tǒng)動能改造提升、鳳凰涅槃?！比f鋼表示，目前我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由50.9%增加到55.1%。

　　他透露，一方面，科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重大科技項目形成了新產(chǎn)能。包括國產(chǎn)首架大飛機(jī)C919成功總裝下線，ARJ支線飛機(jī)成功實現(xiàn)商業(yè)運營;新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng)先，高鐵里程占世界總量60%以上，進(jìn)軍海外市場;第四代先進(jìn)核能技術(shù)高溫氣冷堆商業(yè)化示范進(jìn)展順利;2015年新能源汽車產(chǎn)銷量超過37萬輛，累計保有量達(dá)49.7萬輛，居世界第一。

　　2016-2021年中國科學(xué)技術(shù)類產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢及投資戰(zhàn)略研究報告顯示，許多戰(zhàn)略高技術(shù)貼近民生進(jìn)入市場，創(chuàng)造了新市場、新消費。據(jù)悉，我國北斗導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用廣泛，已經(jīng)有200多個不同產(chǎn)品應(yīng)用于漁船、汽車甚至快遞送貨的自行車上，形成產(chǎn)值已達(dá)1000多億元。

　　與此同時，全社會科技資源配置方式發(fā)生重大變化。目前全社會研發(fā)支出預(yù)計達(dá)到14300億元，其中企業(yè)支出超過77%。科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立首批創(chuàng)投子基金，16個科技和金融結(jié)合試點地區(qū)增加科技貸款超過1.2萬億元。高新技術(shù)企業(yè)稅收減免和研發(fā)費用加計扣除等創(chuàng)新支持政策，其帶動和放大效應(yīng)正在凸顯。

　　“與2011年相比，2014年高新技術(shù)企業(yè)減免稅增加2.5%，帶動納稅額增加15%，促進(jìn)8萬家高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增加12%，達(dá)到了21萬億元。從這個角度看，調(diào)整科技投入的結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新能夠促進(jìn)新動能增長，產(chǎn)生新的增長點?！比f鋼表示。

　　據(jù)悉，我國的科技孵化器在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面有很好的基礎(chǔ)。以2014年為例，全國活躍的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)有1000多家，資本總量超過3500億元;技術(shù)交易成交額達(dá)8577億元，并且每年以15%的速率增長。

　　“新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為人們創(chuàng)造了很大的機(jī)遇，這是一個新的動能，我們要把青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情、潛力激發(fā)出來，為他們提供更好的服務(wù)條件，使新動能成為新的增長點，讓‘互聯(lián)網(wǎng)+’為很多新興產(chǎn)業(yè)插上翅膀。”萬鋼表示，現(xiàn)在有近500個眾創(chuàng)空間和將近700個企業(yè)孵化器、加速器以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了接續(xù)有序的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　突破 科技計劃引領(lǐng)帶動創(chuàng)新發(fā)展

　　萬鋼表示，經(jīng)過近五年的努力，我國重大成果和頂尖人才不斷涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，步入“三跑并存”的歷史新階段，在基礎(chǔ)研究方面取得一系列重大突破。

　　一般來說，基礎(chǔ)研究、前沿探索是一個國家提升原始創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。萬鋼說，在新的科技計劃體系當(dāng)中，有三個重要的部分支持基礎(chǔ)研究。第一加強(qiáng)面上的研究，國家自然科學(xué)基金重點支持科技工作者的自由探索。第二聚焦重大需求，重點研發(fā)計劃對面向未來的量子通訊、生命科學(xué)、干細(xì)胞、環(huán)境保護(hù)等方面基礎(chǔ)研究進(jìn)行重點支持。第三在“全鏈條一體化”的設(shè)計中，重點研發(fā)計劃支持經(jīng)濟(jì)社會包括產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域解決關(guān)鍵技術(shù)問題時也統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)研究。

　　“以電動汽車為例，過去的研發(fā)部署重點是‘三縱三橫’——電機(jī)、電池、電控三個關(guān)鍵技術(shù)。在新的計劃體系當(dāng)中，一些基礎(chǔ)研究的科學(xué)問題也予以了考慮，延伸到電池、電機(jī)的科學(xué)問題，還有一些充電基礎(chǔ)設(shè)施的問題?！比f鋼解釋稱。

　　據(jù)了解，雖然我國基礎(chǔ)研究取得重大突破，杰出人才和重大成果不斷涌現(xiàn)。但是基礎(chǔ)研究的資金投入仍待提升?！?015年中央預(yù)算中的科學(xué)技術(shù)支出為2500億元左右，其中用于基礎(chǔ)研究的大約480億元左右，比例占18.5%，主要是項目經(jīng)費。最近看到美國新的財政預(yù)算，當(dāng)中基礎(chǔ)研究的比例大概是22%左右，比我們高一些?！比f鋼透露。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳勁表示，在基礎(chǔ)研究中進(jìn)一步設(shè)立具有重要戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)研究項目，并持續(xù)提高基礎(chǔ)研究在研究與開發(fā)中的投資比例，著力培養(yǎng)基礎(chǔ)科學(xué)拔尖創(chuàng)新人才，使得中國在基礎(chǔ)研究和前沿科技方面具有強(qiáng)大的后勁，推動創(chuàng)新范式從基于技術(shù)的創(chuàng)新向基于科學(xué)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，不斷產(chǎn)生原始性、突破性創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供最長遠(yuǎn)、最堅實的科技基礎(chǔ)。

　　建議 破除創(chuàng)新發(fā)展制度障礙

　　近年來，除了科技成果取得可喜成績外，我國科技體制改革也有新突破。2014年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，提出要建立公開統(tǒng)一的國家科技管理改革的方案，明確提出要建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，形成“一個平臺，三個柱子”，加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置。

　　為解決制約我國科技計劃引領(lǐng)帶動創(chuàng)新發(fā)展的深層次重大問題，上述文件將中央各部門管理的100多個科技計劃(專項、基金等)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上整合成五大類：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、基地和人才專項。

　　據(jù)了解，目前我國部分環(huán)節(jié)仍存在阻礙科技創(chuàng)新積極性的制度障礙，如現(xiàn)階段我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高，科研與市場需求結(jié)合不緊密，阻礙科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的障礙仍然存在。

　　萬鋼透露，科技部正在制定實施成果轉(zhuǎn)化法的若干規(guī)定，對成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的盡職免責(zé)、離崗創(chuàng)業(yè)、成果收益、技術(shù)市場和科技服務(wù)等方面作出制度安排，使科技成果轉(zhuǎn)化法落到實處。這一政策即將發(fā)布實施，將極大激勵科研成員開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的熱情。

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