區(qū)塊鏈政策

　　2017年以來，區(qū)塊鏈日益受到中國政府的重視與關注，一方面中央加大對ICO項目的監(jiān)管，另一方面積極推動國內區(qū)塊鏈的相關領域研究、標準化制定以及產業(yè)化發(fā)展。那么區(qū)塊鏈政策會是怎么樣的呢?

　　通過對區(qū)塊鏈政策的詳細分析得知隨著比特幣逐漸深入人心，作為比特幣底層架構和基礎技術的區(qū)塊鏈技術也在全球范圍內蓬勃發(fā)展。區(qū)塊鏈被認為將引領新一輪技術創(chuàng)新和新的產業(yè)發(fā)展?？v觀全球，各國政府對待區(qū)塊鏈技術表現各異，而中國監(jiān)管部門對待區(qū)塊鏈技術的監(jiān)管態(tài)度表現尤為復雜和微妙。

　　區(qū)塊鏈政策分析
　　中央政策：ICO監(jiān)管

　　2017年8月30日，中國互聯網金融協會發(fā)布《關于防范各類以ICO名義吸收投資相關風險的提示》，指出，國內外部分機構采用各類誤導性宣傳手段，以ICO名義從事融資活動，相關金融活動未取得任何許可，其中涉嫌詐騙、非法證券、非法集資等行為。

　　2017年9月2日，互聯網金融風險專項整治工作領導小組辦公室向各省市金融辦(局)，發(fā)布了《關于對代幣發(fā)行融資開展清理整頓工作的通知》。要求各省市金融辦(局)對轄內平臺高管人員進行約談和監(jiān)控，賬戶監(jiān)控，必要時凍結資金資產，防止平臺卷款跑路;全面停止新發(fā)生代幣發(fā)行融資活動，建立代幣發(fā)行融資的活動監(jiān)測機制，防止死灰復燃;對已完成的ICO項目要進行逐案研判，針對大眾發(fā)行的要清退，打擊違法違規(guī)行為;針對已發(fā)項目清理整頓的內容，要求各地互金整治辦對已發(fā)項目逐案研判，對違法違規(guī)行為進行查處。

　　2017年9月4日，央行等七部委(中國人民銀行、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會發(fā)布了《關于防范代幣發(fā)行融資風險的公告》。指出，比特幣、以太幣等所謂虛擬貨幣，本質上是一種未經批準非法公開融資的行為，代幣發(fā)行融資與交易存在多重風險，包括虛假資產風險、經營失敗風險、投資炒作風險等，投資者須自行承擔投資風險。要求即日停止各類代幣發(fā)行融資活動，已完成代幣發(fā)行融資的組織和個人應當做出清退等安排等。

　　區(qū)塊鏈技術得到國家監(jiān)管層及地方政府的支持

　　目前，國家層面還未正式出臺區(qū)塊鏈技術應用相關的監(jiān)管法規(guī)。但是從近幾年監(jiān)管層的相關講話及政府文件中，我們隱約可以看到國家對區(qū)塊鏈作為底層技術應用的方向較為支持。

　　2016年2月，中國人民銀行行長周小川在談到數字貨幣相關問題時，談及人民銀行已部署重要力量探究區(qū)塊鏈應用技術，盡管對區(qū)塊鏈當下的規(guī)模化應用能力存在質疑，但是認可區(qū)塊鏈技術是一項可選的技術。同年12月，國務院印發(fā)了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，鼓勵針對區(qū)塊鏈等戰(zhàn)略性前沿技術進行提前布局，發(fā)揮先發(fā)主導優(yōu)勢。2017年6月27日，中國人民銀行下發(fā)了《中國金融業(yè)務信息技術“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知，也指出了要加強區(qū)塊鏈基礎技術研究，開展區(qū)塊鏈技術在金融領域的應用研究。明確提出積極推進區(qū)塊鏈、人工智能等新技術應用研究，并組織進行國家數字貨幣的試點。2018年以來，監(jiān)管層對區(qū)塊鏈發(fā)展的態(tài)度逐步引導到服務實體經濟方向上來，如4月11日舉行的博鰲亞洲論壇上，中國人民銀行行長易綱表示，正在研究如何發(fā)揮數字貨幣的正能量，讓它更好的服務于實體經濟。中國人民銀行參事盛松成表示，為實體經濟服務才是區(qū)塊鏈的前途。

　　在地方政府層面，根據匯盈戰(zhàn)略研究院的不完全統計，目前已有多個地方頒布了區(qū)塊鏈發(fā)展專項政策，主要包括上海、貴州省貴陽市、山東省青島市、浙江省杭州市、廣州省廣州市和重慶等地，在對區(qū)塊鏈技術支持、技術標準的推動、區(qū)塊鏈政用和商用等的試點與推進，都為區(qū)塊鏈的發(fā)展開創(chuàng)了良好的氛圍。還有部分城市，已將區(qū)塊鏈發(fā)展計劃列入了當地金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，如北京、深圳、江蘇、江西、內蒙古等地，也將區(qū)塊鏈作為金融科技重點布局之一。

　　關于區(qū)塊鏈技術的研究宣傳方面

　　近日，工信部信息中心正式發(fā)布《2018年中國區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展白皮書》。這是第一份由官方發(fā)布的區(qū)塊鏈行業(yè)白皮書，可見監(jiān)管部門對于區(qū)塊鏈技術的研究與宣傳力度也在加大。

　　白皮書提到，區(qū)塊鏈技術正在被各行各業(yè)所認可，幾乎在所有的產業(yè)場景都能落地應用，具有降成本、提效率、優(yōu)化產業(yè)誠信環(huán)境的作用。其中，區(qū)塊鏈技術應用落地的主戰(zhàn)場是實體經濟產業(yè)領域，區(qū)塊鏈技術的價值也將集中體現為落地產業(yè)場景后帶來的價值增量。隨著區(qū)塊鏈技術的發(fā)展，區(qū)塊鏈帶來的并不僅僅是速度的提升，而是會改變整個生態(tài)，區(qū)塊鏈或將在未來改變現在整個實體經濟布局。

　　關于數字貨幣融資與數字貨幣交易所的政策

　　目前區(qū)塊鏈的融資主要有ICO和VC兩種形式。但是，在2017年9月4日，中國人民銀行等七部委便聯合發(fā)布《關于防范代幣發(fā)行融資風險的公告》，將ICO界定為“未經批準非法公開融資的行為，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、非法發(fā)行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動”，全面清退國內融資代幣和虛擬貨幣交易業(yè)務。此文一發(fā)，國內三大數字貨幣交易所界紛紛開始被迫轉型或轉戰(zhàn)海外，于是，OKCoin變成了OKEX，火幣變成了Huobi.Pro，而這一禁令也讓定位于國際化交易平臺的幣安通過一些騰挪大法后來居上，反超火幣和OK。

　　在上文中，我們不難發(fā)現，在區(qū)塊鏈應用的不同領域，監(jiān)管部門采取了不同的甚至是截然相反的立場。對于區(qū)塊鏈技術本身以及其對實體經濟和金融領域中的應用方面，監(jiān)管部門持積極鼓勵的態(tài)度，但是，對于數字貨幣領域包括代幣發(fā)行和數字貨幣交易持禁止態(tài)度。當然，監(jiān)管層也并非自絕于數字貨幣潮流之外，而是希望發(fā)行政府主導下的法定數字貨幣。但是，這種“中心化”色彩濃厚的法定數字貨幣能否有比特幣那樣的魅力，還值得后續(xù)觀察。即便是在世界范圍內，各國監(jiān)管部門對于數字貨幣的態(tài)度也表現不一，微型島國最為積極，中小國家在積極跟進，韓國、泰國、越南、菲律賓等國近期均有數字貨幣交易所開業(yè)，反觀傳統世界大國則相對保守，這種分化現象也頗有意味。

　　通過對區(qū)域鏈政策的詳細分析得知區(qū)塊鏈的去中心和自治化特點被普遍認為在國家監(jiān)管層面也會存在去中心化的問題?！顿F陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應用》提出了主權區(qū)塊鏈理論。該理論提出，區(qū)塊鏈技術發(fā)展必須在國家主權范疇下，在法律與監(jiān)管下，從改進與完善自身架構入手，以分布式賬本為基礎，以規(guī)則與共識為核心，實現不同參與者的相互認同，進而形成共有價值的交付、流通、分享及增值，建立主權區(qū)塊鏈。與其他區(qū)塊鏈一樣，主權區(qū)塊鏈也具備點對點、不可篡改、可信任和價值轉移的特點，但是在監(jiān)管層面，它強調網絡與賬戶的可監(jiān)管，技術上提供監(jiān)管節(jié)點的控制和干預能力，而不是無監(jiān)管或者絕對的去中心化或形成“超級中心”。

　　盡管該理論還未得到實踐驗證，但是就區(qū)塊鏈技術發(fā)展的趨勢來看，其應用范圍和規(guī)模會持續(xù)擴大，必定會帶來監(jiān)管的滯后。監(jiān)管科技創(chuàng)新也是全球技術新形勢下的必經之路。以上便是筆者對區(qū)塊鏈政策的詳細分析了。

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