2015年我國垃圾處理行業(yè)政策及環(huán)境分析

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大和人口增多，城市生活垃圾產(chǎn)量劇增，帶來了一系列問題。如占用土地，造成土壤、水、大氣和生態(tài)等污染，引起嚴(yán)重的社會和經(jīng)濟(jì)問題。我國城市生活垃圾產(chǎn)量日益增大，垃圾中可回收的金屬和能源日益增長，人口增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民消費(fèi)水平的增長，是影響垃圾產(chǎn)量和成分改變的重要因素，因此我們應(yīng)當(dāng)從被動處理垃圾轉(zhuǎn)向資源化管理垃圾已勢在必行。下面一起來看下2015年我國垃圾處理行業(yè)政策及環(huán)境分析。

　　我國生活垃圾處理適用的有關(guān)政策和法律法規(guī)雖然初成體系，但也還存在不少問題和空白。要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化，還需要在法規(guī)建設(shè)上下大力氣。

　　完善生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)

　　我國生活垃圾管理立法體系包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，已經(jīng)初成體系，其中法律6部，行政法規(guī)4件，部門規(guī)章3件，其他規(guī)范性文件15件。

　　一些地方也制定了關(guān)于生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，如廣西壯族自治區(qū)有地方性法規(guī)和規(guī)范性文件8件，南寧市兩件。2008年廣西出臺了《城鎮(zhèn)生活收費(fèi)管理辦法》，2011年公布了《進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作實(shí)施方案》，2013年啟動城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集工作，印發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。

　　目前，關(guān)于生活垃圾處理方面的法律法規(guī)還存在諸多問題。在資源化方面，過去立法的指導(dǎo)思想有偏差。過去在生活垃圾分類上通常把生活垃圾當(dāng)作一種固體廢物。實(shí)際上，生活垃圾中可綜合利用的成分很多。而《固體廢物污染環(huán)境防治法》著重于污染防治和末端處理，未能從法律層面鼓勵生活垃圾的綜合利用。

　　此外，現(xiàn)行的法律法規(guī)內(nèi)容上一般性的表述多，而可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)行法律法規(guī)對城市生活垃圾處理的規(guī)定多，對農(nóng)村生活垃圾處理的規(guī)定偏少；對生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及管理活動涉及較多，而對垃圾分類涉及很少。更多最新垃圾處理器行業(yè)政策信息請查閱中國報(bào)告大廳發(fā)布的《十三五垃圾處理器行業(yè)研究與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

　　因此，建議在國家層面，一是考慮制定如《廢棄物限制處理法》等綜合性法律。二是制定配套法規(guī)和相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，如《容器包裝物再利用法》、《食品回收法》，對不同對象的回收利用作出詳細(xì)規(guī)定。三是出臺生活垃圾處理的經(jīng)濟(jì)政策，明確用各種經(jīng)濟(jì)手段推動生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

　　在地方層面，可以綜合考慮本地居民生活水平、文化素質(zhì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素，制定地方性法規(guī)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件。以廣西為例，建議制定《廣西城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃制定《廣西城鄉(xiāng)生活垃圾分類和評價標(biāo)準(zhǔn)》、《廣西城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》。同時，積極準(zhǔn)備并適時出臺《廣西生活垃圾管理?xiàng)l例》這一綱領(lǐng)性地方法規(guī)。市、縣、鄉(xiāng)村也可在生活垃圾處理的法制建設(shè)方面有所作為。

　　在綱領(lǐng)性的條例之下，市縣層面還可以出臺具體的規(guī)范性文件。如市縣一級可具體確定居民用戶和非居民用戶的垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？删唧w規(guī)定學(xué)校、社區(qū)和媒體宣傳的具體要求；將垃圾分類列入績效考核內(nèi)容，并細(xì)化其實(shí)施內(nèi)容等。在市縣層面，可以通過村民自治，用鄉(xiāng)規(guī)民約來實(shí)現(xiàn)生活垃圾的科學(xué)管理。

　　健全生活垃圾處理相關(guān)機(jī)制

　　在完善生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)的同時，也需要健全相關(guān)機(jī)制。對此，筆者提出以下建議。

　　一要進(jìn)一步明確各責(zé)任主體的職能和義務(wù)。應(yīng)賦予縣級人民政府生活垃圾處理的收費(fèi)定價權(quán)，同時進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級的責(zé)任，并將生活垃圾“三化”處理列入各級政府的年度目標(biāo)責(zé)任考核。明確各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類、收集、運(yùn)輸和處理的管理權(quán)，同時明確其監(jiān)督權(quán)屬于環(huán)境保護(hù)部門。確立環(huán)衛(wèi)部門與廢品回收部門的分工協(xié)作關(guān)系，探討將環(huán)衛(wèi)回收與廢品回收兩條線合二為一。明確生產(chǎn)者的法律責(zé)任。如明確規(guī)定生產(chǎn)者回收包裝物的強(qiáng)制責(zé)任，對有毒有害垃圾的強(qiáng)制回收責(zé)任。明確居民的法律義務(wù)。通過立法明確居民對垃圾分類、減少垃圾排放等義務(wù)。垃圾收費(fèi)也可從定額收費(fèi)向分類計(jì)量收費(fèi)轉(zhuǎn)變。

　　二要完善機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾綜合處理。建立政府主導(dǎo)、居民參與、社會支持的投入機(jī)制，鼓勵社會資本參與運(yùn)行。重點(diǎn)扶持和鼓勵一些有資質(zhì)的企業(yè)來協(xié)助政府實(shí)行生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理。建立長效管理機(jī)制。堅(jiān)持宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)、考核監(jiān)督，使垃圾綜合處理深入人心，讓從分類開始的減量化、資源化成為城鄉(xiāng)居民的自覺行動。建立長效管護(hù)制度，培育市場化的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。加強(qiáng)基層管理能力，逐步將設(shè)施等管理責(zé)任落實(shí)到人。完善環(huán)保部門監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司社會化服務(wù)的管理體制。應(yīng)將其環(huán)衛(wèi)部門職能中的監(jiān)督職能移交給環(huán)保部門，而運(yùn)行的職能可部分實(shí)行社會化，而將主要精力放到管理上。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會化的投資，實(shí)行誰投資誰受益。

　　三要出臺經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。激勵機(jī)制可充分利用市場機(jī)制，改變行為人（廠商和消費(fèi)者）的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，內(nèi)化生活垃圾問題的外部性，最終實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和可循環(huán)。垃圾按量收費(fèi)、原生材料征稅、循環(huán)回收補(bǔ)貼、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、預(yù)收處理費(fèi)用、押金—返還制度、最低再生物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)都是好的選項(xiàng)。