糧食銀行運行中風險重重 三無監(jiān)管無人兜底

　　“糧食銀行”，為解決農(nóng)民儲存糧食的難題，通過“糧食銀行”提供的免費存儲服務，農(nóng)民把糧食存入“糧食銀行”后，不僅安全放心，而且較好地解決了農(nóng)家日常糧食儲藏保管等方面不科學和占地等問題，從而構(gòu)建了糧食系統(tǒng)服務新農(nóng)村建設的有效載體。但糧食銀行的發(fā)展過程中也存在很多問題。

　　記者日前走訪部分糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)代農(nóng)戶存糧、農(nóng)戶可提取商品或折現(xiàn)的“糧食銀行”在多地涌現(xiàn)，緩解了農(nóng)戶儲糧賣糧難。

　　然而，記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年以來，受部分糧食品種價格下跌、缺乏國家標準等影響，“糧食銀行”運行中暴露出多重風險。其中，有的存在“跑路”“冒進”風險，有的甚至可能導致“系統(tǒng)”風險，威脅儲糧農(nóng)戶利益。

　　多地現(xiàn)糧食銀行

　　安徽、黑龍江、湖南、江西等地涌現(xiàn)出多家“糧食銀行”。記者采訪了解到，“糧食銀行”是企業(yè)（大多是糧食企業(yè)）借鑒銀行業(yè)經(jīng)營模式，利用自身倉儲經(jīng)營條件，代農(nóng)戶存儲糧食，在通過契約方式保障農(nóng)戶糧食所有權(quán)的同時，將糧食經(jīng)營權(quán)以“定期”或“活期”的形式讓渡給企業(yè)，農(nóng)民可按約定提取商品（成品糧、食用油、農(nóng)資等）或折現(xiàn)的新型糧食流通業(yè)態(tài)。

　　多位儲糧農(nóng)民向記者表示，沒有糧食銀行時，新糧收上來后，家里要騰出地方存放，平常老鼠啃咬會產(chǎn)生浪費，有時新糧上市時不好賣，無奈之下就低價賣給糧販。有了糧食銀行后，這些問題都解決了?！鞍鸭Z食存到糧食銀行，省得自己存糧了，也不用擔心賣糧難了?！眲|泉說。

　　糧食銀行破解了農(nóng)民儲糧、賣糧難題，也減輕了運營主體的資金壓力?！凹Z食銀行至少緩解我40％的資金壓力?！敝苷焊嬖V《經(jīng)濟參考報》記者，原來按照公司的收購加工能力，每年需4000萬元左右的資金，但只能從銀行貸到2000多萬元?！拔野训竟仁丈蟻?，等加工成大米賣出去再付錢，本質(zhì)上是一種延期付款，我給農(nóng)民的利息，其實比我從銀行貸款需要支付的利息低?！?

　　缺乏標準陷“三無”境地

　　“這兩年來學習得越多，我越害怕！”一家糧食銀行負責人擔憂地說，糧食銀行處于“三無”尷尬境地：一無名分，“糧食銀行”到工商部門注冊不了，跟“地下組織”一樣，隨時有被關停的可能；二無門檻，宣傳多了大家都來搞，現(xiàn)在連非糧食加工企業(yè)也來搞；三無監(jiān)管，出現(xiàn)風險無人兜底。

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，前幾年糧食市場行情看漲，各地糧食銀行發(fā)展較穩(wěn)健，運行成效初顯。然而，去年以來，部分糧食品種市場價格下跌，加之缺乏國家標準等因素影響，各地的糧食銀行在運行中暴露出多重風險。

　　江西省糧食局有關負責人認為，糧食銀行是介于金融和實體之間的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，跟商業(yè)銀行一樣，存入糧食農(nóng)民得利息，通過物物兌換也可獲利。這種基于農(nóng)民與經(jīng)營者之間的相互關系的新生模式，在國家尚未出臺相關的法律法規(guī)之時，農(nóng)戶把糧食存入，糧食市場的價格波動使之存在一定風險。

　　由于未設置準入門檻，糧食銀行運營主體可能會沖破道德的約束，過分追求經(jīng)濟利益導致企業(yè)無法正常運轉(zhuǎn)或破產(chǎn)，出現(xiàn)“跑路”風險，損害農(nóng)民利益。江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長尹小健表示，農(nóng)民將糧食存入糧食銀行，存在一定風險。比如，糧食行情下行時，經(jīng)營者的資金鏈一旦斷裂或遭遇不可抗的自然災害，無力支付利息或提供農(nóng)資，到那時“跑路”就不足為奇。

　　“冒進”風險也不容小覷。各地興起的糧食銀行以企業(yè)自發(fā)行為居多，在發(fā)展定位、管理水平、操作流程等方面參差不齊，有的在小規(guī)模儲售糧時運作自如，往往產(chǎn)生盲目樂觀的心態(tài)，提出大干快上的目標，形成經(jīng)營風險。

　　湖南省寧鄉(xiāng)縣糧食局一位干部指出，有的糧食銀行需要注意發(fā)展步伐太快，極有可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的風險。以一家糧食銀行的規(guī)劃為例，兩年時間服務面積增加20多倍，這意味著收購資金要以同樣幅度增加，同時加工和儲備環(huán)節(jié)的機器、廠房、人工、運營成本等也要同幅度增加，風險太大。

　　更需要警惕的是，糧食銀行涉及糧食生產(chǎn)、流通等眾多環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范的規(guī)章制度，甚至個別地方加工作坊也掛著“糧食銀行”的招牌，發(fā)展情況良莠不齊，容易形成風險漏洞，如果出現(xiàn)問題或?qū)⑿纬?a href="http://158dcq.cn/report/c_chain-store/" class="innerlink">連鎖負面效應。

　　建章立制成當務之急

　　“當務之急是加強規(guī)章制度建設，使糧食銀行在統(tǒng)一制度和規(guī)則下運行?！弊＼S華認為，應從國家層面總結(jié)各地經(jīng)驗，針對糧食銀行存在的風險漏洞，建立健全規(guī)章制度，使其有章可循、規(guī)范運作、健康發(fā)展。

　　無規(guī)矩不成方圓。為妥善化解風險，為“糧食銀行”正名成當務之急。只有明確準入門檻，以合適的名稱準許注冊，才能提高各方信任感和安全感。各地應防患于未然，通過建立科學合理的規(guī)章制度，設置行業(yè)標準和監(jiān)管辦法，堵住引發(fā)風險隱患的漏洞，使“糧食銀行”規(guī)范運作、健康經(jīng)營。

　　糧食行業(yè)專項調(diào)研及投資價值預測報告分析認為，“糧食銀行”的良性發(fā)展離不開各方支持。我們要提高各地和糧食經(jīng)營主體的思想認識，加快典型“糧食銀行”組織模式、運作模式和管理經(jīng)驗總結(jié)，推廣成功模式。同時，還要促進“糧食銀行”與加工企業(yè)對接，盤活存糧，加快周轉(zhuǎn)，獲得增值收益，規(guī)避經(jīng)營風險，促進其持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

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