非實(shí)名電話卡仍可購買 工信部加大力審查落網(wǎng)之魚

　　近幾年來通訊詐騙多發(fā)，為了減少這一方面的傷害，早在三年前，工信部就下發(fā)了《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，要求用戶在辦理手機(jī)卡入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須提供真實(shí)的身份信息。工信部也多次表示，已針對(duì)虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)情況開展了多輪次監(jiān)督檢查，并采取行業(yè)內(nèi)部通報(bào)、社會(huì)通報(bào)、專門約談、責(zé)令整改等措施，督促虛擬運(yùn)營商落實(shí)各項(xiàng)工作要求。但是這一規(guī)定并沒有得到廣泛重視。

　　連日幾起大學(xué)生被騙事件使得人們再次將目光聚焦到電信詐騙上，特別是山東臨沂18歲準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉學(xué)費(fèi)被騙光后不幸離世，引起廣泛關(guān)注和討論，盡管政策上打擊力度較大，但仍有“漏網(wǎng)之魚”，《證券日報(bào)》記者在淘寶某二手交易平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，170號(hào)段仍在大肆售賣，有賣家在上面發(fā)布消息稱，“全新170電話卡，永久0月租0保底，語音短信功能正常，免實(shí)名，現(xiàn)貨28元/張，量大可優(yōu)惠?！绷硪粍t發(fā)布于四平的消息顯示，“蝸牛、迪加、遠(yuǎn)特物聯(lián)卡全國無漫游零月租170卡號(hào)代繳、手機(jī)卡批發(fā)零售”的消息。

　　對(duì)此，華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，之所以出現(xiàn)還有未實(shí)名的虛擬號(hào)段在于虛擬運(yùn)營商前期實(shí)名制把關(guān)并不嚴(yán)，“虛擬運(yùn)營商在前期為了搶占客戶發(fā)放過不少號(hào)段，在工信部限期實(shí)名的前提下，三大基礎(chǔ)運(yùn)營商及虛擬運(yùn)營商肯定是逐步改善實(shí)名制，另外從后期來看，工信部將對(duì)虛擬運(yùn)營商監(jiān)管越發(fā)嚴(yán)格?！?

　　非實(shí)名電話卡仍可購買

　　近年來，隨著虛擬運(yùn)營商逐漸進(jìn)入市場，市面上明顯多了許多虛擬號(hào)段，且虛擬運(yùn)營商在早期的推廣中，為了搶占市場份額，對(duì)實(shí)名制要求也并不嚴(yán)格，這直接導(dǎo)致，許多意欲辦理非實(shí)名制卡的人都紛紛轉(zhuǎn)向了虛商。這也使得虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)成為不愿實(shí)名的推銷卡、詐騙卡的集中地。有數(shù)據(jù)顯示，在近期的惡意詐騙短信中，近44%來自170/171號(hào)段。

　　2015年9月1日起，按照工信部及運(yùn)營商的統(tǒng)一安排，我國開始全面實(shí)施手機(jī)號(hào)實(shí)名登記，執(zhí)行力度堪稱史上最嚴(yán)。今年5月份，工信部再次祭出大招，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。與此同時(shí)，工信部亦下發(fā)通知，要求虛商立即開展自查自糾，在5月底之前對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作。

　　不過，盡管工信部祭出大招以及社會(huì)上因?yàn)殡娦旁p騙案件，引起大家對(duì)信息安全的重視，《證券日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，仍有虛擬運(yùn)營號(hào)段仍可以以“不實(shí)名”的形式進(jìn)行大肆售賣。《證券日報(bào)》記者在淘寶某二手交易平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，一則泉州賣家發(fā)布消息稱，大量迪加卡（聯(lián)通信號(hào)）以較低價(jià)格批量發(fā)售，按照賣家描述，“新卡本身沒有開通短信功能，只要用卡拔通一個(gè)電話后（大概通話1分鐘），自動(dòng)開通短信（不產(chǎn)生費(fèi)用），其功能和平時(shí)使用一樣。”另外，還可以售賣“免實(shí)名制的中國聯(lián)通卡?！?

　　對(duì)此，中國聯(lián)通官方客服人員回復(fù)記者表示，中國聯(lián)通官網(wǎng)及線下的號(hào)段均需要實(shí)名制，不清楚淘寶售賣面實(shí)名制卡來源，“盡管不需要個(gè)人實(shí)名，也是辦理了其它實(shí)名。”

　　根據(jù)上述賣家描述，“這些卡并不需要購買者實(shí)名，因?yàn)橐呀?jīng)辦理了‘公司實(shí)名’，如果一次購買多張還可以更便宜?！?

　　不過，線下實(shí)體門店售卡的情況要好很多，《證券日報(bào)》記者實(shí)地走訪了北京多家三大運(yùn)營商經(jīng)營門店，從現(xiàn)場了解的情況來看，在購買新卡新號(hào)碼時(shí)工作人員均要求購買者實(shí)名登記，中國電信旗下的170及171號(hào)段也均嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名購卡相關(guān)規(guī)定。

　　不過從價(jià)格上面來看，虛擬運(yùn)營商號(hào)段要比三大運(yùn)營商號(hào)段便宜不少，根據(jù)中國電信門店工作人員向記者介紹，按照現(xiàn)有99元每月的套餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，若使用170以及171號(hào)段，同一套餐內(nèi)，使用虛擬號(hào)段兩年時(shí)間內(nèi)可以便宜近1000元，并且流量使用上享有更大空間。

　　虛擬運(yùn)營商“叫屈”

　　工信部在8月初公布了對(duì)虛擬運(yùn)營商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行抽查和暗訪結(jié)果。工信部稱暗訪26家發(fā)現(xiàn)包括分享通信、巴士在線在內(nèi)的15家轉(zhuǎn)售企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為。

　　工信部指出，在對(duì)虛擬運(yùn)營商新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記暗訪工作中，工信部發(fā)現(xiàn)在工信部共暗訪了26家轉(zhuǎn)售企業(yè)營銷網(wǎng)點(diǎn)109個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點(diǎn)37個(gè)。其中，暗訪實(shí)體營銷網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，暗訪網(wǎng)絡(luò)營銷網(wǎng)點(diǎn)59個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)24個(gè)。分享通信、巴士在線等15家轉(zhuǎn)售企業(yè)被暗訪網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為。

　　事件發(fā)生之后，大量目光聚集到虛擬運(yùn)營商身上，不過，從多家虛擬運(yùn)營商方面與《證券日報(bào)》記者的交流中發(fā)現(xiàn)，虛擬運(yùn)營商被認(rèn)為是電信詐騙事件的眾矢之的，讓他們覺得很委屈。

　　某不愿透露姓名的虛擬運(yùn)營商有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，近日媒體報(bào)道山東省臨沂市一女生被騙學(xué)費(fèi)后死亡事件中，經(jīng)核查，這次山東省臨沂市一女生被騙學(xué)費(fèi)后死亡事件其中所涉及到的號(hào)碼有一個(gè)來自與已查實(shí)涉案號(hào)碼之一屬于遠(yuǎn)特（北京）通信技術(shù)有限公司，另一涉案號(hào)碼屬中國聯(lián)通，據(jù)查兩個(gè)涉案號(hào)碼均登記了用戶實(shí)名信息。

　　據(jù)記者了解到的情況是，山東省臨沂事件發(fā)生后，遠(yuǎn)特（北京）通信技術(shù)有限公司在其官方微信上發(fā)布公告稱，“針對(duì)媒體在報(bào)道中提到的通信號(hào)碼17185336302，經(jīng)核查系我公司運(yùn)營的通信號(hào)碼，號(hào)碼有完整的實(shí)名登記信息，是按照國家有關(guān)法律法規(guī)經(jīng)過實(shí)名制開卡流程完成用戶登記的。我公司已經(jīng)對(duì)該號(hào)碼的所有信息進(jìn)行了客觀完整的證據(jù)保存。我公司在此鄭重聲明，將積極配合相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)和信息調(diào)取，全力協(xié)助破案，堅(jiān)決打擊和防范電信詐騙，為營造一個(gè)和諧安定的社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)力量?！?

　　來自深圳的某家虛擬運(yùn)營商相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司不管是線上和線下都進(jìn)行實(shí)名制，特別是工信部在今年4月底亦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，要求虛商立即開展自查自糾，在1個(gè)月內(nèi)對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作?！坝行┨摂M運(yùn)營商設(shè)置為了從避免垃圾短信，不開通虛擬卡的短信功能，虛擬運(yùn)營商已經(jīng)在自己的能力前提下，將風(fēng)險(xiǎn)壓制最低，并且對(duì)于非實(shí)名制的號(hào)段，會(huì)采取停號(hào)?？ㄌ幚??！?

　　多家虛擬運(yùn)營商表示，一旦某一社會(huì)事件發(fā)生，大家都指責(zé)虛擬運(yùn)營商，這讓虛擬運(yùn)營商感到很“委屈”，“對(duì)于非法用戶的存在，運(yùn)營商企業(yè)也是受害者，尤其是對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)。此外，難以只通過虛擬運(yùn)營商一人之力在短期內(nèi)完成，該項(xiàng)工作是長期的，尤其需要加強(qiáng)多單位聯(lián)動(dòng)?！?

　　不過，可以肯定的是，不管是不是虛擬運(yùn)營商的錯(cuò)，對(duì)虛擬運(yùn)營商的監(jiān)管將會(huì)更加趨嚴(yán)。

　　伴隨著近日連續(xù)多起電信詐騙事件，加重了電信部對(duì)虛擬運(yùn)營商號(hào)的查處力度，有工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工信部將進(jìn)一步加大對(duì)虛擬運(yùn)營商的監(jiān)督管理力度，并將把實(shí)名制落實(shí)情況作為虛擬運(yùn)營商申請擴(kuò)大經(jīng)營范圍、增加碼號(hào)資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可證的一票否決項(xiàng)。

　　對(duì)違反實(shí)名制規(guī)定的虛擬運(yùn)營商，將嚴(yán)肅處理，絕不姑息。在其整改落實(shí)到位前，一律不予通過其業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、碼號(hào)核配、擴(kuò)大經(jīng)營范圍等相關(guān)審批；情節(jié)嚴(yán)重的，將要求相應(yīng)基礎(chǔ)電信企業(yè)暫停啟用已核配的碼號(hào)資源；對(duì)于整改不力、屢次違規(guī)的，工信部將依法堅(jiān)決查處，直至取消其相關(guān)資質(zhì)。

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)“史上最嚴(yán)實(shí)名制”新政做出解讀，提及實(shí)名制目前面臨“網(wǎng)絡(luò)營銷渠道”和“虛擬運(yùn)營商”兩大薄弱環(huán)節(jié)。 該負(fù)責(zé)人表示，作為此次電話用戶實(shí)名管理新的要求之一， 電商 平臺(tái)必須對(duì)未經(jīng)授權(quán)銷售電話卡的網(wǎng)店做出清理，時(shí)限為8月31日。更多相關(guān)行業(yè)資訊請查閱由中國報(bào)告大廳發(fā)布的通訊行業(yè)市場調(diào)查分析報(bào)告。

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