環(huán)保稅法出臺或早于預(yù)期

　　隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人類與環(huán)境之間的問題越來越突出，為了更好地兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，英美等國從上世紀八九十年代便開始研究并征收環(huán)境稅。施正文介紹，在中國，雖然消費稅、企業(yè)所得稅以及排污費等環(huán)境類收費也具有環(huán)保功能，但卻一直沒有專門針對環(huán)境保護的稅收制度，為了實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)者們也在不斷呼吁征收環(huán)境保護稅。

　　環(huán)保稅多年‘難產(chǎn)’的一個重要原因就是定性問題，此前對征收環(huán)保稅的主要目的究竟是為了國家財政收入還是保護環(huán)境尚存在爭議。

　　隨著環(huán)境問題越來越嚴重，當(dāng)前對環(huán)保稅的目的已經(jīng)達成了共識，環(huán)保稅是以建設(shè)生態(tài)文明、綠色發(fā)展為理念，以保護環(huán)境、防止污染為目的的專門稅種。

　　6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），并向社會各界征求意見。

　　環(huán)保稅應(yīng)“懲惡揚善”

　　目前有關(guān)環(huán)保稅的具體方案尚未正式對外公布，作為一個未來即將開征的新稅種，民眾對其征收范圍、納稅對象及稅率等充滿疑問。

　　環(huán)保稅早期開征范圍不宜過寬，既然其重點是進行費改稅，初期征稅范圍可以同樣限定在排污費包括的污水、廢氣、固體廢物等方面，隨著新環(huán)境問題的出現(xiàn)以及環(huán)評技術(shù)水平的不斷提高，未來應(yīng)逐步擴寬征稅范圍。

　　在征稅對象上環(huán)保稅開征初期也應(yīng)主要限定在企業(yè)，因為相比個人，當(dāng)前給環(huán)境帶來污染的“大頭”還是企業(yè)。但他強調(diào)，最終環(huán)保稅的征收還是應(yīng)將所有污染環(huán)境的主體都納入其中，這也符合新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則。

　　超標(biāo)排放面臨加倍收稅

　　近年來，迫于嚴峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊，業(yè)界呼吁多年的環(huán)境稅也越走越近了。早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出要推動環(huán)境保護費改稅；今年全國兩會期間，李克強總理的政府工作報告中也再次強調(diào)，做好環(huán)保稅立法工作。

　　此次意見稿劃定，環(huán)境保護稅的納稅人，為在中國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者；征稅范圍方面，應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。

　　值得注意的是，意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但是對超標(biāo)、超總量排放污染物的行為提出了嚴厲的懲戒措施。

　　意見稿強調(diào)，污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計征；污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計征。

　　環(huán)保稅法出臺或早于預(yù)期

　　近年來，關(guān)于環(huán)境稅的爭議從未間斷，在國家“費改稅”的要求下，環(huán)境領(lǐng)域的費改稅也成為重要一環(huán)。但是，費改稅后企業(yè)的承受能力成為爭議的焦點之一。

　　有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，征收環(huán)境稅的目的就是為了促進保護改善環(huán)境，促進企業(yè)節(jié)能減排，征收環(huán)境稅也就是給企業(yè)一個壓力。

　　一位環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)負責(zé)人在接受記者采訪時說：“以前大家都擔(dān)心，加了環(huán)境稅以后，對工業(yè)企業(yè)的成本會雪上加霜，尤其是我們現(xiàn)在經(jīng)濟下行情況這么嚴重。我覺得環(huán)境稅是晚了10年，如果早10年，在當(dāng)時我們經(jīng)濟形勢很好的時候來推，效果會很好，現(xiàn)在確實壓力很大?！?

　　此時開征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化，因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運行成本上升，對宏觀層面整體經(jīng)濟運行的影響也較小。同時，因為環(huán)境問題凸顯，民眾對出臺更多保護環(huán)境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳，還可以更加突出環(huán)境稅對節(jié)能減排的促進作用。

　　《環(huán)境稅法》最快2年內(nèi)就會出臺

　　關(guān)于環(huán)境稅的爭議時間比較長，雖然阻礙環(huán)境稅推進的一些“硬骨頭”還存在，但是從征求意見稿內(nèi)容來看，有些分歧應(yīng)該已經(jīng)基本得到解決。按照中央部署2020年前《環(huán)境稅法》肯定要出來，但是環(huán)保稅法不會等到那個時候，可能最近2年內(nèi)就會出臺。

　　環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類。對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口污染物種類以污染量從大到小的順序，最多不超過三項，其中重金屬污染物為五項。各地可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。