頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)主要挑戰(zhàn)分析 財(cái)政將繼續(xù)補(bǔ)貼

　　頁(yè)巖氣，一種以游離或吸附狀態(tài)藏身于頁(yè)巖層或泥巖層中的非常規(guī)天 然氣，正在成為攪動(dòng)世界市場(chǎng)的力量。這種被國(guó)際能源界稱之為“博弈改變者”的氣體，極大地改寫了世界的能源格局。

　　富煤、貧油、少氣是我國(guó)能源儲(chǔ)藏的特點(diǎn)，近些年油氣對(duì)外依存度逐年上升，原油、天然氣進(jìn)口依存度分別達(dá)到了59.5%和32.2%。與此同時(shí)，資源環(huán)境約束逐年加大，勘探開(kāi)發(fā)利用更為清潔的能源，是我國(guó)長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略中的必然選擇。更何況，我國(guó)有著豐富的頁(yè)巖氣儲(chǔ)備。因此需加大頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，下面是對(duì)頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)主要挑戰(zhàn)分析。

　　資金、低油價(jià)及技術(shù)視為頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)的主要挑戰(zhàn)，財(cái)政已承諾繼續(xù)給予補(bǔ)貼。

　　目前低油價(jià)使得我國(guó)頁(yè)巖氣行業(yè)內(nèi)“駐足觀望”氛圍濃厚。國(guó)內(nèi)第三輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)一直在持續(xù)“準(zhǔn)備中”。自2014年6月，第二輪招標(biāo)的19個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊中標(biāo)者之投入遠(yuǎn)未達(dá)其承諾，某些原本準(zhǔn)備參與第三輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)的“摩拳擦掌”者亦快步后撤或原地踏步。

　　作為全球儲(chǔ)量最大的頁(yè)巖氣資源國(guó)，中國(guó)正在加快部署對(duì)頁(yè)巖氣這一清潔能源的勘探和開(kāi)發(fā)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在9日發(fā)布頁(yè)巖氣資源調(diào)查報(bào)告中呼吁，為順利實(shí)現(xiàn)2015年65億立方米、2020年300億立方米產(chǎn)量的目標(biāo)，中國(guó)要加快編制頁(yè)巖氣“十三五”規(guī)劃，并加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)基地的產(chǎn)能建設(shè)。

　　財(cái)政將繼續(xù)補(bǔ)貼

　　6月9日，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局召開(kāi)了頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)座談會(huì)，同時(shí)還發(fā)布了《中國(guó)頁(yè)巖氣資源調(diào)查報(bào)告（2014）》。報(bào)告顯示，2014年，全國(guó)頁(yè)巖氣總產(chǎn)量達(dá)13億立方米。在勘探方面，截至2014年底，中國(guó)已探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量1067.5億立方米，而三級(jí)地質(zhì)儲(chǔ)量更接近5000億立方米。

　　為了調(diào)查國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣資源情況，國(guó)土資源部早在2006年就開(kāi)始部署對(duì)頁(yè)巖氣的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。并于2009年在重慶啟動(dòng)了首個(gè)頁(yè)巖氣資源勘探項(xiàng)目。2011年6月和2012年11月，國(guó)土資源部開(kāi)展了2輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)。最新頁(yè)巖氣行業(yè)分析報(bào)告請(qǐng)查閱中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《2015-2020年頁(yè)巖氣行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告》。

　　2011年6月，頁(yè)巖氣探礦權(quán)進(jìn)行了首次公開(kāi)招標(biāo)，僅6家國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)4個(gè)區(qū)塊的探礦權(quán)。最終，中國(guó)石化和河南省煤層氣公司各競(jìng)得一區(qū)塊，另兩個(gè)區(qū)塊流標(biāo)；2012年11月，頁(yè)巖氣探礦權(quán)第二輪招標(biāo)，要求投標(biāo)人注冊(cè)資金滿足3億元以上的較低門檻，最終19個(gè)區(qū)塊共產(chǎn)生16家中標(biāo)候選企業(yè)（中央企業(yè)6家、地方企業(yè)8家、民營(yíng)企業(yè)2家）。

　　上述2輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)的中標(biāo)情況表明，頁(yè)巖氣資源將向多元投資主體開(kāi)放，國(guó)家將充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本對(duì)于頁(yè)巖氣的積極性。

　　2012年3月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部、能源局共同發(fā)布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，規(guī)劃明確了“十二五”期間頁(yè)巖氣發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。同年11月，國(guó)家還發(fā)布了支持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的補(bǔ)貼政策，規(guī)定隨后三年內(nèi)由中央財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補(bǔ)貼。

　　今年4月底，鑒于上述補(bǔ)貼政策即將到期，財(cái)政部再次發(fā)布消息稱，2016~2020年中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補(bǔ)貼，其中2016~2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米；2019~2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米。補(bǔ)貼政策的繼續(xù)實(shí)施，給國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣企業(yè)吃了定心丸。

　　報(bào)告顯示，目前國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣勘探已經(jīng)在四川、鄂爾多斯盆地的長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、昭通、涪陵、延長(zhǎng)等地取得重要突破。不僅重慶涪陵焦石壩建成首個(gè)規(guī)?；_(kāi)發(fā)的頁(yè)巖氣田，四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)和云南昭通龍馬溪組也相繼獲得高產(chǎn)頁(yè)巖氣流。

　　截至2014年底，全國(guó)共建成32億立方米/年的產(chǎn)能。其中，中石化重慶涪陵區(qū)塊開(kāi)鉆頁(yè)巖氣水平井131口，完井112口，分段壓裂82口，投產(chǎn)75口，形成了年產(chǎn)25億立方米的頁(yè)巖氣產(chǎn)能；中石油也推進(jìn)威遠(yuǎn)、長(zhǎng)寧和昭通頁(yè)巖氣規(guī)模建產(chǎn)。開(kāi)鉆井96口，完鉆井41口，建成年產(chǎn)能7億立方米；延長(zhǎng)石油推進(jìn)陸相頁(yè)巖氣示范區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，初步落實(shí)三疊系含氣面積250平方千米，頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量387.5億立方米，產(chǎn)能2000萬(wàn)立方米/年。

　　從中央財(cái)政到地方、企業(yè)，都對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)投入了大量的資金。截至2014年年底，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)已投入約300億元。其中中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、延長(zhǎng)石油、中聯(lián)煤層氣和16家中標(biāo)企業(yè)累計(jì)投資218.8億元，共完成二維地震2萬(wàn)千米，三維地震2134平方千米，鉆井669口（其中調(diào)查井90口，直井探井234口，水平井345口）。

　　面臨多重挑戰(zhàn)

　　石油巨頭BP集團(tuán)4月底發(fā)布的《2035世界能源展望》預(yù)計(jì)，未來(lái)20年中國(guó)天然氣產(chǎn)量將保持年均5.1%的增長(zhǎng)，其中頁(yè)巖氣是增長(zhǎng)的重要推動(dòng)因素，將在2025年至2035年保持年均33%的增長(zhǎng)。

　　BP對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展做出了極為樂(lè)觀的前瞻與預(yù)估。到2035年，中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將占全球增量的13%，屆時(shí)，中國(guó)和美國(guó)將提供85%的全球頁(yè)巖氣產(chǎn)量。BP集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴思攀向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道在內(nèi)的媒體表示，“中國(guó)將成為僅次于北美的全球第二大頁(yè)巖氣產(chǎn)區(qū)?！?

　　但在實(shí)現(xiàn)上述美好的前景之前，中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)必須首先解決擺在面前的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　9日中國(guó)地質(zhì)局發(fā)布的報(bào)告指出，盡管我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力巨大，但目前開(kāi)展的地質(zhì)調(diào)查程度太低，對(duì)不同類型頁(yè)巖氣成藏機(jī)理、富集規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，可采資源尚未真正落實(shí)。盡管部分技術(shù)裝備基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，但有些核心技術(shù)尚需攻關(guān)。

　　在按勘探開(kāi)發(fā)及商業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，國(guó)土資源部前兩輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)共計(jì)出讓21個(gè)區(qū)塊。其中，石油企業(yè)1家、非油國(guó)企14家、民營(yíng)企業(yè)2家，為我國(guó)的頁(yè)巖氣勘查發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用，但開(kāi)發(fā)監(jiān)督制度、隊(duì)伍體系、資料共享平臺(tái)還需完善。

　　最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，還是資金與回報(bào)。頁(yè)巖氣行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告顯示，據(jù)業(yè)內(nèi)估算，目前中國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)采成本高于美國(guó)，而頁(yè)巖氣井開(kāi)發(fā)周期又比較長(zhǎng)，一般至少需要5~8年時(shí)間，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較高。

　　盡管報(bào)告中列舉了國(guó)內(nèi)頁(yè)巖技術(shù)的進(jìn)步，“水平井鉆完井周期從150天減少到70天，最短46天，水平井單井成本從1億元下降到5000～7000萬(wàn)元”，但與跌至50~60美元的國(guó)際油價(jià)相比，國(guó)產(chǎn)頁(yè)巖氣然難有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

　　低油價(jià)一度令美國(guó)頁(yè)巖“新貴”們的鉆井?dāng)?shù)銳減近半。據(jù)美國(guó)油服公司貝克休斯最新數(shù)據(jù)顯示，5月美國(guó)鉆井平臺(tái)開(kāi)工數(shù)降至889臺(tái)，相比去年同期1859臺(tái)的水平下降了52%。

　　“國(guó)際原油價(jià)格的下跌對(duì)目前全球油氣行業(yè)影響巨大，對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的影響也甚為明顯?！眹?guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員岳來(lái)群6月2日發(fā)表分析文章稱，2014年，中國(guó)石化、中國(guó)石油頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)成績(jī)斐然，但低油價(jià)背景下每立方米利潤(rùn)“有幾多”頗受質(zhì)疑，中國(guó)頁(yè)巖氣項(xiàng)目整體“降溫”。

　　岳來(lái)群稱，目前低油價(jià)使得我國(guó)頁(yè)巖氣行業(yè)內(nèi)“駐足觀望”氛圍濃厚。國(guó)內(nèi)第三輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)一直在持續(xù)“準(zhǔn)備中”。自2014年6月，第二輪招標(biāo)的19個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊中標(biāo)者之投入遠(yuǎn)未達(dá)其承諾，某些原本準(zhǔn)備參與第三輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)的“摩拳擦掌”者亦快步后撤或原地踏步。

　　岳來(lái)群建議，低油價(jià)為政府的管理提供了良好的優(yōu)化、完善和調(diào)整時(shí)機(jī)。政府部門可借機(jī)強(qiáng)化宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促使更多中小投資者進(jìn)入到頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)中，以更有效更充分利用本屬于低品位的頁(yè)巖氣、致密氣等礦產(chǎn)資源。同時(shí)也可借機(jī)完善相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)計(jì)詳細(xì)政策，出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)可能造成的環(huán)境危害更應(yīng)未雨綢繆，強(qiáng)化監(jiān)管，避免重蹈“先污染后治理”覆轍。

　　中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在報(bào)告中也提出類似呼吁，中國(guó)應(yīng)該抓緊“編制頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)‘十三五’規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃2016-2020年的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)?！?

　　報(bào)告還建議，為確保順利實(shí)現(xiàn)2015年65億立方米、2020年300億立方米的產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)，中國(guó)應(yīng)該加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)及產(chǎn)能建設(shè)，包括推進(jìn)涪陵、川南、黔北等頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)示范區(qū)的建設(shè)等。

　　中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，頁(yè)巖氣調(diào)查是2015年重中之重的工作，預(yù)計(jì)總投入達(dá)到6.8億元。