我國擬規(guī)定父母失責(zé)將被訴剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)

　　據(jù)中國報(bào)告大廳記者20日從相關(guān)部門獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺(tái)。

　　最高人民法院副院長黃爾梅20日在未成年人健康成長法治保障研討會(huì)上指出，近年來，我國接連發(fā)生了“南京餓死女童案”等多起監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的熱點(diǎn)事件，暴露出我國在未成年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督方面存在較大缺失。

　　據(jù)悉，我國現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法、民法通則等法律中雖然有關(guān)于剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)條款，但在如何執(zhí)行上沒有具體規(guī)定。最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室副主任方芳介紹，本次對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的研究，就是希望通過行政與司法相銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移。

　　參看中國報(bào)告大廳發(fā)布的《2010-2015年垃圾箱市場(chǎng)發(fā)展前景研究及供需格局分析預(yù)測(cè)報(bào)告》

　　民政部副部長竇玉沛表示，民政部門在未成年人監(jiān)護(hù)方面具有兜底責(zé)任。從2013年5月起，民政部就以現(xiàn)行流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制為基礎(chǔ)，在江蘇、河南、四川等20個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，力求建立監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的新型未成年人社會(huì)保護(hù)制度。其中，制定完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，建立行政干預(yù)和司法干預(yù)銜接機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制等將是工作的重點(diǎn)。

　　“對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人，行政干預(yù)的核心就是通過人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)。這樣做不是為了剝奪親權(quán)，而是通過為未成年人設(shè)置法律底線，對(duì)類似行為起到震懾作用?！泵裾可鐣?huì)事務(wù)司司長張世峰說。

　　立法

　　刑法修正案涉未成年人條款或修改

　　未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法是目前我國未成年人保護(hù)方面的兩部專門法律。此外，民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、勞動(dòng)法、治安管理處罰法、義務(wù)教育法等法律都對(duì)未成年人保護(hù)作出了有針對(duì)性的規(guī)定。

　　2011年2月，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了刑法修正案（八），完善了對(duì)未成年人犯罪從輕處罰的法律規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和教育、感化、挽救的方針。2012年3月，十一屆全國人大第五次會(huì)議通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)和保護(hù)未成年人的需要，設(shè)置了附條件不起訴、犯罪記錄封存等新制度。

　　全國婦聯(lián)協(xié)調(diào)處處長張彥紅指出，我國立法比較強(qiáng)調(diào)親屬對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)，但對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力的規(guī)定卻不甚明確，對(duì)公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)的舉措規(guī)定得不具體，對(duì)有過錯(cuò)監(jiān)護(hù)人的懲戒措施也缺乏可操作性。建議修改民法通則、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律。

　　根據(jù)十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2014年立法工作計(jì)劃，刑法修正案有望在今年作出進(jìn)一步修改，涉及未成年人保護(hù)的相關(guān)條款，也有可能在這次修改中得以體現(xiàn)。

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