江蘇城區(qū)濃霧彌漫 各行業(yè)全面停工停課

　　據(jù)中國報告大廳了解，整整一周，江蘇都籠罩在重重霧霾之中。學(xué)校停課、工廠限產(chǎn)、交通堵塞，微博微信中不時上傳的城市被濃霧“霾沒”的照片和各種啼笑皆非的調(diào)侃，讓每一位市民都心情沉重。

　　在南京，即使是大白天，一些城區(qū)路段的能見度都不足1公里。因為持續(xù)污染，南京市發(fā)布了空氣質(zhì)量紅色預(yù)警，數(shù)家大醫(yī)院兒童呼吸科門診量接連刷新紀(jì)錄，學(xué)校不得不為此停課兩天。

　　即使是在“江尾海頭”的南通市，也無法享受到任何地理上的優(yōu)勢，甚至以PM2.5濃度549一度排名江蘇首位。

　　記者注意到，不少地方媒體對農(nóng)村地區(qū)焚燒秸稈導(dǎo)致空氣嚴(yán)重污染的報道以及環(huán)保部門、氣象部門對霧霾成因主要歸結(jié)于秸稈焚燒的分析，片面歸責(zé)于“立法禁燒”后的執(zhí)法不力問題，實際上起到了誤讀立法本意、忽略綜合施策的偏離效應(yīng)。

　　秸稈焚燒有數(shù)千年歷史，但為何在本世紀(jì)以來，對大氣環(huán)境的破壞愈演愈烈？僅僅靠用強力方式“圍追堵截”而疏于從法律、政策上綜合施策，加大綜合治理、綜合利用，恐怕“秸稈之結(jié)”短期內(nèi)難以解開。

　　記者了解到，2005年4月起施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》就明確“禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈”。

　　專家解釋說，我國種植業(yè)產(chǎn)生的秸稈是最主要的污染物，包括水稻、小麥、油菜、玉米在內(nèi)的秸稈，每年超過6億噸。在農(nóng)村能源來源單一的過去，秸稈是廣泛用于農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要燃料，但放在長達(dá)一年的時間段里燃燒使用，并不會對大氣產(chǎn)生污染聚集效應(yīng)。但隨著液化氣走入尋常百姓家，富余的秸稈日益成為影響、甚至威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的重要問題。隨之而來的大氣污染加劇，直接威脅到城市公共安全問題，不過是“秸稈之結(jié)”的衍生品。

　　江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，每年的秸稈產(chǎn)量突破4000萬噸。隨著焚燒秸稈日益威脅環(huán)境安全，2008年12月，《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》在征求意見稿中，就加入了“禁止露天焚燒秸稈”的條款，但限于上位法的明確限制，“全面禁止焚燒”無法在立法上獲得支持。

　　江蘇省人大法制委副主任委員王臘生介紹，江蘇省人大常委會于2009年5月就作出了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，效力等同于地方條例，屬于地方性法規(guī)性質(zhì)。

　　記者查閱該決定了解到，基于上位法的規(guī)定，江蘇確定的禁燒區(qū)域為：南京市的行政區(qū)域、其他設(shè)區(qū)的市的城市建成區(qū)周圍三十公里范圍內(nèi)、不設(shè)區(qū)的市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的建成區(qū)周圍五公里范圍內(nèi)，以及機場周邊二十公里范圍內(nèi)、高速公路及國道、省道和鐵路兩側(cè)五公里范圍內(nèi)。并明確設(shè)區(qū)的市、縣（市） 人民政府可根據(jù)本地實際劃定的其他區(qū)域。

　　“這些規(guī)定屬于有條件的禁燒，而非全面禁燒?！蓖跖D生表示，該決定在立法設(shè)置上十分完整，不僅規(guī)定了禁燒的范圍，而且側(cè)重政府各部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制，共同做好秸稈綜合利用和秸稈禁燒方面?！岸隆钡囊?guī)定有了，但在實際操作中卻受限于執(zhí)法條件存在的多重問題，在“疏”的方面，短期內(nèi)難以扶持優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立起綜合利用的成效，以降低焚燒秸稈對大氣污染的影響。

　　記者近年來在種植業(yè)密集的蘇北地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，由于一些地區(qū)簡單照搬法律條文，片面強調(diào)“禁燒”，而忽視綜合利用問題，“秸稈之結(jié)”已經(jīng)衍生和呈現(xiàn)出嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)地表水污染問題。

　　在淮安市，原本農(nóng)村地區(qū)水網(wǎng)密集的現(xiàn)象，隨著一個個工業(yè)區(qū)上馬建設(shè)而受到威脅。尤其是化工園區(qū)周圍的地表水、土壤環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。在被稱為 “魚米之鄉(xiāng)”的洪澤縣，農(nóng)村地區(qū)大部分河道、天然水塘由于禁燒秸稈后的秸稈棄置問題，水體富營養(yǎng)化加劇。加上基層組織不重視河道積淤問題，不少農(nóng)村地區(qū)水體發(fā)黑變臭，直接影響了農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　據(jù)了解，雖然江蘇省人大常委會出臺的決定明確了秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期清除，情節(jié)嚴(yán)重的可處五十元以上二百元以下罰款，但這些條款的執(zhí)行力很難實現(xiàn)預(yù)期。

　　“多頭管理問題，在焚燒秸稈、棄置秸稈問題上很突出?！币晃环蓪＜曳治稣f，環(huán)境執(zhí)法部門、農(nóng)業(yè)部門、城市管理行政執(zhí)法部門，乃至于水行政主管部門或者航道管理機構(gòu)，都可以在秸稈問題上依法行使管理職權(quán)，地方政府迫于“禁燒”壓力，還對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村居委會下達(dá)行政命令，公安派出所甚至也被納入執(zhí)法主力。

　　據(jù)了解，僅2012年江蘇省夏糧種植面積達(dá)3565.8萬畝，執(zhí)法的“人海戰(zhàn)術(shù)”在如此大范圍的面積上，顯然顯得微不足道。

　　江蘇省農(nóng)林廳相關(guān)統(tǒng)計顯示，目前農(nóng)作物秸稈在農(nóng)業(yè)、能源、加工三個方面的利用量，分別占總產(chǎn)量的34%、23%和4%。也就是說，在這個數(shù)據(jù)之外，有40%左右的秸稈量，不是被焚燒，就是被丟棄。

　　而不少專家建議利用秸稈發(fā)電、加工板材、替代煤炭用于民用取暖、工業(yè)化用于制漿造紙、推動秸稈機械化還田等具有較強針對性的舉措，卻因為缺乏有效而全面的政策扶持機制，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)集約化效應(yīng)。

　　“秸稈重量輕、體積大，光用于收集、運輸需要投入的人力、物力、財力就不少了，一個勞動力支出日均在上百元，即便有了良好通暢的收購渠道，對農(nóng)民來說也是吃力不討好。”江蘇省科技廳農(nóng)村科技處負(fù)責(zé)人介紹，秸稈綜合利用缺乏投入、經(jīng)濟(jì)效益低，要讓農(nóng)民“不得不燒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧岵坏脽?，還尚存政策扶持、科技支撐等多重問題。

　　“雖然秸稈焚燒是導(dǎo)致霧霾污染的重要方面，但這次席卷江蘇的大氣污染問題，顯然足以警醒全社會，由此造成的停產(chǎn)停課、交通事故頻發(fā)，已嚴(yán)重威脅到了社會生產(chǎn)生活秩序，實際上應(yīng)當(dāng)作為一個公共安全問題，急需引起充分關(guān)注，通過綜合施策，完善法制，加大投入，強化監(jiān)督，在未來數(shù)年里，盡快還原一個萬里無云的藍(lán)天?！币晃环山缛耸亢粲酰髿馕廴驹斐傻木薮髶p失難以簡單用金錢衡量，這本賬，全社會要仔細(xì)算一算了。