中央出臺反浪費條例 進(jìn)一步從制度上扎緊了權(quán)力的籠子

　　昨日公布的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》對公務(wù)出國、辦公用房、公務(wù)接待，分別作出了“不得安排考察性出訪”、“黨政機關(guān)辦公樓不得追求成 為城市地標(biāo)建筑”、“實行接待費支出總額控制制度”等規(guī)定。專家認(rèn)為，《條例》進(jìn)一步從制度上扎緊了權(quán)力的籠子，在所有黨政機關(guān)的頭上高懸了一把制度的利 劍，讓其時刻保持警醒。

　　【出國訪問】

　　禁集中赴熱門國家出訪

　　摘錄

　　統(tǒng)籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴(yán)格控制團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴(yán)禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪，嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國旅游。

　　嚴(yán)格執(zhí)行因公臨時出國限量管理規(guī)定，不得把出國作為個人待遇、安排輪流出國。嚴(yán)格控制跨地區(qū)、跨部門團(tuán)組。

　　嚴(yán)禁違反規(guī)定使用出國經(jīng)費預(yù)算以外資金作為出國經(jīng)費，嚴(yán)禁向所屬單位、企業(yè)、我國駐外機構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國費用。

　　●中央部門去年出國（境）花12億

　審計署公布的2012年中央部門單位審計結(jié)果顯示，去年45個中央部門本級因公出國（境）實際支出12.13億元。其中，13個部門無預(yù)算、超預(yù)算或超 標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支出國費3902.93萬元；20個部門接受企事業(yè)單位資助或向下屬單位等攤派出國費用550.13萬元。

　　■ 解讀

　　防公款出游需建監(jiān)督機制

　　“現(xiàn)在單位出國，日程、行程、邀請方，都要公布?；貋砗笠獔蟾?，如果晚回來，或者計劃外去了其他城市，都要說明原因。出國考察、培訓(xùn)的次數(shù)大幅減少，”昨晚，國家行政學(xué)院教授許耀桐接受新京報采訪時說。

　許耀桐表示，“考察性出訪”是公務(wù)出國的主要組成部分，但事實上，“考察性出訪”已基本完成歷史使命，《條例》提出的“不安排考察性出訪”、“嚴(yán)禁集中 安排赴熱門國家和地區(qū)出訪”等，可以有效防范公款出國旅游。但《條例》真正落地，亟待制度性規(guī)定和監(jiān)督機制建設(shè)，“制度建設(shè)最重要，將出國申報、出國費標(biāo) 準(zhǔn)等環(huán)節(jié)制度化，便于監(jiān)督。對于監(jiān)督機制，三中全會《決定》提出了民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。過去存在違規(guī)成本低、認(rèn)真執(zhí)行制度反而吃虧 的個別現(xiàn)象。監(jiān)督機制建立起來，將有利于杜絕這類現(xiàn)象”。

　　【公務(wù)接待】

　　總額控制集中管理

　　摘錄

　　黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，實行接待費支出總額控制制度。

　　接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費，不得在接待費中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的費用，不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。

　　建立接待資源共享機制，推進(jìn)機關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場所的集中統(tǒng)一管理和利用。健全服務(wù)經(jīng)營機制，推行機關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場所企業(yè)化管理，降低服務(wù)經(jīng)營成本。

　　●全國一年公款吃喝消費3000億

　去年全國兩會，九三學(xué)社中央提交的提案《關(guān)于遏制公款吃喝的建議》提出，全國一年公款吃喝的開銷已達(dá)3000億。2009年，我國行政管理費用支出占財 政支出的比重達(dá)18.6%，教育、科技、社保和就業(yè)、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)支出等民生支出，比重不足38%。

　　■ 解讀

　　統(tǒng)一管理直指“轉(zhuǎn)戰(zhàn)會所”

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐曾在機關(guān)工作，他表示，《條例》提出的公務(wù)接待管理思路，即集中管理、接待審批、列出清單、社會化改革，可從各個環(huán)節(jié)封堵公務(wù)接待腐敗。

　“過去一個機關(guān)里的各個部門，都有經(jīng)費，請客吃飯很容易”，許耀桐說，“集中管理”、“接待審批”、“列出清單”、“總額控制”后，各個部門的公務(wù)接待 可以由機關(guān)的辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，是否該接待、哪些人陪同、人均消費多少，辦公室上報申請，之后拿著獲批報告和明細(xì)單報賬，一旦有違規(guī)行為，直接向辦公室問 責(zé)，“流程制度化，便于監(jiān)管”。

　　許耀桐認(rèn)為，“接待資源共享、公務(wù)接待統(tǒng)一管理”，意即采用類似公務(wù)會議的管理模式，指定定點接待單位，“這項措施可以有效防范會所消費，八項規(guī)定實施后，個別官員就把接待轉(zhuǎn)移到了會所里”。

　　【辦公用房】

　　違規(guī)擬建用房堅決終止

　　摘錄

　　凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收、拍賣。

　　黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照樸素、實用、安全、節(jié)能原則。黨政機關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑，嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。

　　●審計曝光18個違規(guī)樓堂館所

　　從1988年《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》算起，豪華辦公樓治理已有25年。但超標(biāo)豪華辦公樓“前赴后繼”。

　　初步統(tǒng)計，僅過去5年國家審計署發(fā)布的中央部門單位年度審計報告中，曝光的違規(guī)樓堂館所就有18個，其中6個為超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算項目。

　　■ 解讀

　　治理超標(biāo)房可根治奢侈樓風(fēng)

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青均表示，《條例》提出的“凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收、拍賣”，明確了對“超標(biāo)”辦公用房的處置措施，操作性強，可有效根治辦公樓奢侈風(fēng)。

　　許耀桐說，2009年國家發(fā)改委發(fā)布了《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》：正部長級別官員，辦公室使用面積不能超過54平方米，縣長書記不能超過20平方米，科級以下每人使用面積6平方米?！稐l例》實施后，所有超標(biāo)部分都要限期騰退或沒收、拍賣。

　　許耀桐表示，此前曾有人議論，如果只超標(biāo)不到10平方米，是否可“免騰退”，否則即使用隔斷隔開，不到10平方米的空間也不適合辦公，反而造成浪費，“不能遷就，更不能給政策開‘口子’，一旦開了‘口子’，就容易走樣、走過場”。

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