銀監(jiān)會(huì)發(fā)布林權(quán)抵押貸款實(shí)施意見(jiàn) 實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源變資本的歷史性突破

　　近日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)與國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號(hào)，下稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以用承包經(jīng)營(yíng)的商品林做抵押，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源變資本的歷史性突破。

　　林權(quán)具有投資期限長(zhǎng)、評(píng)估困難等特點(diǎn)，操作上存在估值、保險(xiǎn)、期限、變現(xiàn)等特點(diǎn)。早在2006年，浙江、福建等省份就已開(kāi)展了以“盤(pán)活”和“變現(xiàn)”為主的林權(quán)制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。

　　7月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（即金融 “國(guó)十條”），鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款。

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為“林權(quán)抵押貸款”提供了政策上的依據(jù)和支持?！兑庖?jiàn)》共三十四條，核心在于解決林權(quán)貸款長(zhǎng)期以來(lái)的有效抵押?jiǎn)栴}。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，林權(quán)抵押貸款重點(diǎn)滿(mǎn)足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、森林資源培育和開(kāi)發(fā)、林產(chǎn)品加工及借款人其他生產(chǎn)、生活相關(guān)的資金需要；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協(xié)商確定林權(quán)抵押貸款的期限，貸款資金用于林業(yè)生產(chǎn)的，期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。這一舉措破解了各地普遍存在的抵押范圍偏窄，貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配的問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，要建立抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度，對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估?！兑庖?jiàn)》還要求，對(duì)于貸款金額在 30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，抵押林權(quán)價(jià)值評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持保本微利原則、按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；具備專(zhuān)業(yè)評(píng)估能力的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，也可以自行評(píng)估。對(duì)于貸款金額在30萬(wàn)元以下的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格自行評(píng)估，不得向借款人收取評(píng)估費(fèi)。

　　《意見(jiàn)》對(duì)規(guī)范林權(quán)抵押登記、林木資產(chǎn)變現(xiàn)提出了明確要求。

　　國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年初，福建省永安市首次試點(diǎn)發(fā)放林權(quán)證抵押貸款100萬(wàn)元，開(kāi)了林權(quán)證抵押貸款的先河。截至2012年底，福建全省林權(quán)抵押貸款余額50.56億元。云南省16個(gè)州（市）的96個(gè)縣（市、區(qū)）都開(kāi)辦了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，2012年底貸款余額達(dá)114.6億元，居全國(guó)第一。

　　目前，全國(guó)已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款，部分未開(kāi)展的省（區(qū)、市）也在積極試點(diǎn)推開(kāi)。截至2012年底，全國(guó)林權(quán)抵押貸款余額498億元；2013年一季度，全國(guó)林權(quán)抵押貸款余額522億元，同比增長(zhǎng)27.8%。