中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新態(tài)勢(shì)

   20世紀(jì)末，美國(guó)工程技術(shù)界把“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”評(píng)為20世紀(jì)對(duì)人類社會(huì)進(jìn)步起巨大推動(dòng)作用的20項(xiàng)工程技術(shù)之一，列第7位。這一評(píng)價(jià)客觀地反映了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就會(huì)拖我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的后腿。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅度提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和效益；有利于減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植積極性，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，振興農(nóng)機(jī)工業(yè)，也是拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。

    新中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化六十年的發(fā)展，波瀾壯闊，極不平凡，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝各種困難挫折，探索前進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得了多方面的成就和歷史性的進(jìn)步，開創(chuàng)了一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)發(fā)展階段向中級(jí)發(fā)展階段的跨越，為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

    一、發(fā)展歷程

    建國(guó)60年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展大體經(jīng)歷了4個(gè)階段。

    1949至1980年，創(chuàng)建起步階段。中央提出了明確的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的指導(dǎo)方針、政策。國(guó)家在有條件的社、隊(duì)成立農(nóng)機(jī)站并投資，支持群眾性農(nóng)具改革運(yùn)動(dòng)，增加對(duì)農(nóng)機(jī)科研教育、鑒定推廣、維修供應(yīng)等系統(tǒng)的投入，基本形成了遍布城鄉(xiāng)、比較健全的支持保障體系。我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)從制造新式農(nóng)機(jī)具起步，從無(wú)到有逐步發(fā)展，先后建立了包括一拖、天拖、常拖等一批大中型企業(yè)，奠定了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的基礎(chǔ)。

    1981至1995年，體制轉(zhuǎn)換階段。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體農(nóng)機(jī)站逐步解散，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的直接投入逐漸減少，農(nóng)機(jī)平價(jià)柴油供應(yīng)等優(yōu)惠政策逐步取消，曾經(jīng)出現(xiàn)“包產(chǎn)到戶，農(nóng)機(jī)無(wú)路”的尷尬。1983年國(guó)家開始允許農(nóng)民自主購(gòu)買和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)，農(nóng)民逐步成為投資和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的主體。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的重大變革，農(nóng)機(jī)工業(yè)開始第一輪大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)生產(chǎn)了適合當(dāng)時(shí)農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的小型農(nóng)機(jī)具、手扶拖拉機(jī)、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸車等。而大中型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具保有量停滯不前，機(jī)具配套比失調(diào)，田間機(jī)械利用率低，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平提高緩慢。

    1996至2003年，市場(chǎng)引導(dǎo)階段。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力開始出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，農(nóng)村季節(jié)性勞力短缺的趨勢(shì)不斷顯現(xiàn)。1996年，國(guó)家有關(guān)部委開始組織大規(guī)模小麥跨區(qū)機(jī)收服務(wù)，聯(lián)合收割機(jī)利用率和經(jīng)營(yíng)效益大幅度提高，探索出了解決小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)之間矛盾的有效途徑，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路初步形成。農(nóng)機(jī)工業(yè)開始了新一輪產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效率的大中型農(nóng)機(jī)具開始恢復(fù)性增長(zhǎng)，小型農(nóng)機(jī)具的增幅放緩，聯(lián)合收割機(jī)異軍突起，一度成為農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

    2004年以來(lái)，依法促進(jìn)階段。2004年頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，2004年-2009年的中央1號(hào)文件和十七屆三中全會(huì)都明確提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求和措施。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)機(jī)工業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)顯著，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長(zhǎng)、裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)深入發(fā)展，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，向技術(shù)含量高、綜合性能強(qiáng)的大型化方向發(fā)展，一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群具備雛形，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。2004年以來(lái)，耕種收綜合機(jī)械化水平年均提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20.5%，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。2007年我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)40％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重已降至38％，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由初級(jí)階段跨入了中級(jí)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，機(jī)械化生產(chǎn)方式已基本占據(jù)主導(dǎo)地位，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化站在了新的歷史起點(diǎn)上，以更快速度向更廣領(lǐng)域、更高水平方向發(fā)展。

    二、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

    60年農(nóng)機(jī)化發(fā)展的歷程和成就，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，進(jìn)一步深化了對(duì)新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

    一是必須堅(jiān)持把促進(jìn)“三增”作為農(nóng)機(jī)化工作的首要目標(biāo)。促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，也是農(nóng)機(jī)化工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門緊緊圍繞小麥、水稻、玉米等重點(diǎn)糧食作物，在春耕、三夏、三秋等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)組織開展機(jī)械化耕整、播種、收獲作業(yè)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械搶農(nóng)時(shí)、防災(zāi)害的作用，既增加了機(jī)手的收入，又節(jié)約了農(nóng)民的開支，為保證我國(guó)糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，與“三增”結(jié)合得越緊密，農(nóng)機(jī)化的作用就越突出，農(nóng)機(jī)化發(fā)展就越得到重視，農(nóng)機(jī)化工作就能贏得主動(dòng)。

    二是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、重點(diǎn)突破的農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略。樹立“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的思路，借助外部有利環(huán)境和因素，不斷整合系統(tǒng)資源，注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)管理、科研、教育、生產(chǎn)、流通、鑒定、推廣、監(jiān)理等各方面的積極性，相互配合，形成合力，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)各地的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，一個(gè)作物一個(gè)作物地研究，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地解決，一個(gè)地區(qū)一個(gè)地區(qū)推進(jìn)，取得了良好的成效。發(fā)揮購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等政策的導(dǎo)向作用，既保持農(nóng)機(jī)裝備總量水平的不斷增長(zhǎng)，也改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，做到速度與效益協(xié)調(diào)，數(shù)量與質(zhì)量并重。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、不同地區(qū)之間、發(fā)展速度和質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動(dòng)農(nóng)機(jī)化快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

    三是必須堅(jiān)持以人為本、以效益為動(dòng)力、以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)發(fā)展農(nóng)機(jī)化。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體是廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮好、維護(hù)好市場(chǎng)主體的積極性，是推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。保持市場(chǎng)主體合理的經(jīng)濟(jì)收益，按照市場(chǎng)需求確定農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的客觀要求。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)，讓購(gòu)機(jī)者、用機(jī)者實(shí)現(xiàn)雙贏。加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，減輕了購(gòu)機(jī)資金投入壓力，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性。及時(shí)發(fā)出小麥聯(lián)合收割機(jī)趨于飽和市場(chǎng)預(yù)警信息并取消相關(guān)補(bǔ)貼，避免了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，保障了農(nóng)機(jī)手作業(yè)服務(wù)合理收益。實(shí)踐證明，只有尊重農(nóng)民的自主權(quán)，科學(xué)運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體“買得起、用得好、有效益”，農(nóng)機(jī)化發(fā)展才有不竭的動(dòng)力。

    四是必須堅(jiān)持依靠政策扶持和法律規(guī)范來(lái)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。中央將扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策體系中，國(guó)家頒布實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律地位，將國(guó)家扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的有關(guān)政策和行之有效的措施上升為法律規(guī)范，為農(nóng)機(jī)化創(chuàng)造了一個(gè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，完善各項(xiàng)配套法規(guī)，落實(shí)扶持政策，依法促進(jìn)、依法監(jiān)管，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，初步構(gòu)建了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的保障機(jī)制。實(shí)踐證明，政策是關(guān)鍵，法律是保障，依靠政策和法規(guī)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，效果十分顯著。

    五是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，走中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)模式的成功實(shí)踐，探索出一條小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的途徑，以“共同利用”為主要特征的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制逐步完善。開發(fā)了雙膜育秧、軟盤育秧等經(jīng)濟(jì)型標(biāo)準(zhǔn)育秧技術(shù)，解決了高速插秧機(jī)的配套育秧技術(shù)難題，突破了水稻機(jī)械化的技術(shù)瓶頸。沒有照搬國(guó)外模式，創(chuàng)新了保護(hù)性耕作技術(shù)路線，走出一條適合國(guó)情的旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新路子。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展離不開機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，必須積極創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)制和工作方法，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

    60年開拓實(shí)踐，初步探索并形成了一條以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，實(shí)踐證明，這是符合中國(guó)國(guó)情、具有時(shí)代特征的正確發(fā)展道路。這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的取得，是各級(jí)黨委和政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門大力支持、密切配合的結(jié)果，是廣大農(nóng)機(jī)工作者和農(nóng)機(jī)手開拓創(chuàng)新、勇于實(shí)踐、積極探索的結(jié)果。成績(jī)來(lái)之不易，要倍加珍惜；經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要一以貫之。

    三、發(fā)展展望

    從現(xiàn)在到2020年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)快速變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來(lái)越迫切，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來(lái)越明顯，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)潛力巨大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展前景廣闊。我們要進(jìn)一步落實(shí)和完善扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策，以發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主攻點(diǎn)，以提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為突破點(diǎn)，以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)為著力點(diǎn)，重視農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，促進(jìn)糧棉油糖等大宗作物耕種收機(jī)械化水平大幅度提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%以上，糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收提供堅(jiān)實(shí)的裝備支撐。

    實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是歷史的必然、時(shí)代的要求、人民的愿望。全國(guó)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)干部職工要以新中國(guó)成立60周年為新的歷史起點(diǎn)，承前啟后，繼往開來(lái)，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出更大貢獻(xiàn)！

     四、發(fā)展成就

    （一）農(nóng)機(jī)裝備總量和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

    2008年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8.22億千瓦，是1949年8萬(wàn)千瓦的1萬(wàn)倍，是1978年1.2億千瓦的6.85倍，拖拉機(jī)保有量2022萬(wàn)臺(tái)（其中大中型拖拉機(jī)達(dá)到300萬(wàn)臺(tái)），聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到74萬(wàn)臺(tái)，近年大中型拖拉機(jī)、半喂入式聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)和保護(hù)性耕作機(jī)具的保有量有了大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2008年底，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45.8%，其中機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到63%、38%、31%。主要糧食作物的生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展迅速，小麥綜合生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化,綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%；水稻綜合機(jī)械化水平和玉米綜合機(jī)械化水平都超過(guò)51%，其中水稻栽植、收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到13.7%、51.2%；玉米機(jī)收水平達(dá)到10.6%；大豆、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化不斷推進(jìn)。農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。保護(hù)性耕作、精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、深松整地等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度明顯提高，集收獲、耕整、播種于一體的機(jī)械化復(fù)式作業(yè)應(yīng)用范圍擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)搶收搶種能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    （二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力和農(nóng)機(jī)制造能力不斷增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了技術(shù)裝備保障

    建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，國(guó)家積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新，通過(guò)農(nóng)具改革，實(shí)施國(guó)家科技攻關(guān)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃、引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)(948)項(xiàng)目等，加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研制開發(fā)和扶持力度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)和技術(shù)集成問題的解決。水稻種植和收獲兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)和裝備研發(fā)取得突破，玉米收獲機(jī)械化技術(shù)日臻成熟，油菜、牧草、甘蔗收獲、移動(dòng)式節(jié)水灌溉、復(fù)式農(nóng)田作業(yè)機(jī)具以及保護(hù)性耕作技術(shù)的創(chuàng)新研究取得重大進(jìn)展。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)工業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)弱國(guó)發(fā)展成為世界農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)的歷史性跨越，支撐了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展。2008年底全國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)約8000個(gè)，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到2000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1915億元，是1980年的18.5倍。農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量和種類基本可以滿足當(dāng)前實(shí)際生產(chǎn)的需要。我國(guó)農(nóng)機(jī)對(duì)外開放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，成功地引進(jìn)、消化、吸收了國(guó)外先進(jìn)的水稻、甘蔗等作物生產(chǎn)機(jī)械和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作技術(shù)，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高。目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不僅能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，而且在國(guó)際市場(chǎng)上也表現(xiàn)出較明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2006年農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易由逆轉(zhuǎn)順，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1.6億美元，2008年出口64.8億美元。

    （三）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有生力量

    改革開放以來(lái)，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、股份(合作)制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提高。截至2008年底，全國(guó)各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織16.56萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)戶總數(shù)3833萬(wàn)個(gè)（其中專業(yè)戶422萬(wàn)個(gè)），農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)21.6萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4600多萬(wàn)人。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場(chǎng)化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的顯著特征。農(nóng)機(jī)作業(yè)的訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)、集團(tuán)承包等服務(wù)方式，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)半徑進(jìn)一步外延，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，作業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2008年參加三夏跨區(qū)機(jī)收的小麥聯(lián)合收割機(jī)超過(guò)27萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修三大市場(chǎng)日益興旺，2008年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到3466億元，農(nóng)機(jī)作業(yè)收入份額對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率逐步提高，成為當(dāng)前農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道和新亮點(diǎn)。目前，活躍在鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)手超過(guò)4000萬(wàn)人，約占鄉(xiāng)村人口的5%，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的13%，其中涌現(xiàn)了越來(lái)越多的農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營(yíng)能手，同時(shí)也催生了越來(lái)越多的種植大戶、養(yǎng)殖大戶，他們是新型職業(yè)農(nóng)民的代表，已成為致富奔小康和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要力量。

    （四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)及扶持政策體系基本建立，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境

    2004年11月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律，從科研開發(fā)、生產(chǎn)流通、質(zhì)量保障、推廣使用、社會(huì)化服務(wù)等方面制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持措施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入依法促進(jìn)的軌道。2009年9月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。至今，我國(guó)已出臺(tái)農(nóng)業(yè)部及省級(jí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政規(guī)章41部，省級(jí)地方性農(nóng)業(yè)機(jī)械化法規(guī)37部，這些法律法規(guī)涵蓋了農(nóng)機(jī)管理、質(zhì)量鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)維修等領(lǐng)域，為促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2004年開始實(shí)施的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金從7000萬(wàn)元增長(zhǎng)到2009年的130億元，帶動(dòng)地方政府及農(nóng)民和企業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，形成多元化的投入機(jī)制。國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)機(jī)流通、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)施了稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低農(nóng)機(jī)產(chǎn)品增值稅率，免征農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修服務(wù)企業(yè)所得稅，對(duì)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）車輛的免征通行費(fèi)。一些有條件的地方還出臺(tái)了農(nóng)機(jī)優(yōu)惠信貸、政策性保險(xiǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、報(bào)廢更新經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)費(fèi)減免、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚用地優(yōu)惠等扶持措施。國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法制建設(shè)和政策扶持力度逐步加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。

    （五）建立比較完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理和技術(shù)支撐體系，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了組織保障

    目前，我國(guó)基本建立了較為健全的農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)管理體系，各省、自治區(qū)、直轄市和絕大多數(shù)地（市）、縣（市），80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理機(jī)構(gòu)。2008年全國(guó)有省級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)31個(gè)（其中副廳級(jí)以上14個(gè)），地級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)348個(gè)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)2768個(gè)，農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)履行政策實(shí)施、規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能的能力和水平不斷提高。部、省和地市級(jí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)共55個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)質(zhì)檢中心6個(gè)，部級(jí)農(nóng)機(jī)質(zhì)檢中心23個(gè)，在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。隸屬農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)89個(gè)，農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1827個(gè)。農(nóng)機(jī)推廣體系覆蓋全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，有地、縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)2456個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)1.44萬(wàn)個(gè)，基本形成了多層次、多功能、多形式的推廣體系和比較完整的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的中堅(jiān)力量。全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2897個(gè)，有效預(yù)防和減少了農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全發(fā)展。

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