實施三大創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雙重內(nèi)涵決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必
須實現(xiàn)制度、組織和科技創(chuàng)新。

　　實施制度創(chuàng)新，逐步建立發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運行機制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)化發(fā)展?fàn)I造良好
的制度環(huán)境

　　健全政府宏觀指導(dǎo)調(diào)控機制。農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性等特點，面臨著
極大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。隨著市場化改革的推進，政府的宏觀指導(dǎo)調(diào)控機制顯得
更加重要。各級政府和主管部門要切實加強調(diào)查研究，掌握情況，特別要重視從總體
上、全局上研究和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞好宏觀指導(dǎo)調(diào)控。健全宏觀指導(dǎo)調(diào)控機制首先
是要突出科學(xué)性，政府要建立靈敏而系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，全面掌握信息，及時指導(dǎo)農(nóng)業(yè)
生產(chǎn)。

　　健全政策激勵機制。一是在投入上要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是鼓勵外資和社會
閑散資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持誰投資誰受益的原則；三是在龍頭企業(yè)的立項、申報
、審批及土地征用上給予一定的優(yōu)惠，堅決取消不合理的收費項目；四是打破行業(yè)、
地區(qū)、所有制界限，鼓勵國家、集體、個人一起上，允許兼并聯(lián)合，誰有能力誰牽頭
。另外，政府要支持和保護一切有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的行為，并且組織協(xié)調(diào)好相關(guān)
部門，群策群力，形成推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強大合力。

　　健全利益協(xié)調(diào)機制。靈活的利益協(xié)調(diào)機制可以充分保護農(nóng)民的利益，調(diào)動農(nóng)民的
生產(chǎn)積極性，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進行。根據(jù)過去一段時間的探索
，有不少可供借鑒的利益聯(lián)合形式，其中較有代表性的有合同制、合作制、公司制、
托管制等四種。合同制，即由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，實行保護價收購。合作制，
由龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)手建設(shè)生產(chǎn)基地，由企業(yè)按占用土地面積給予補貼。公司制，即
按公司加農(nóng)戶的形式，對農(nóng)戶實行系列服務(wù)，公司向農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和技術(shù)，并回
收產(chǎn)品，與農(nóng)戶結(jié)成共擔(dān)風(fēng)險的利益共同體。托管制，即除土地所有權(quán)以外，政府將
資源交給龍頭企業(yè)托管，企業(yè)根據(jù)市場需求決定資源的開發(fā)和利用取向。

　　健全土地流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對土地規(guī)模經(jīng)營提出了較高的要求，建立
完善的土地流轉(zhuǎn)機制是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必備條件。健全土地流轉(zhuǎn)機制的基本要求是
：一是增強農(nóng)民對土地的穩(wěn)定感和權(quán)屬感；二是以市場機制來調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)和合理配
置，提高土地的使用效率；三是克服家庭分散經(jīng)營、規(guī)模狹小的弊端，有利于促進規(guī)
模經(jīng)營。

　　實施組織創(chuàng)新，提高龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地的質(zhì)量和效益，加強市場體系建設(shè)，為
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供高效的組織載體

　　第一，提高龍頭企業(yè)的競爭力是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)核心，
龍頭興則產(chǎn)業(yè)興。要重點培植一批龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)化工作的重點。各地政
府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)首先選擇那些技術(shù)力量較強，產(chǎn)品適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)作
為重點扶持對象，鼓勵其向上市公司發(fā)展；其次是突破地域界限、行業(yè)界限和所有制
界限，組建集團公司；其三要引導(dǎo)經(jīng)濟效益良好的涉農(nóng)民營企業(yè)抓住國有企業(yè)深化改
革的機遇，用好資本營運這把金鑰匙，積極參與國有資產(chǎn)的流動與重組，實現(xiàn)低成本
擴張，鼓勵私營企業(yè)托管、兼并收購國有和集體企業(yè)，壯大塊頭，擴大規(guī)模。

　　第二，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的規(guī)模和水平是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。可以按照“突
出特色建基地，連片開發(fā)建基地，圍繞龍頭建基地”的思路，形成產(chǎn)業(yè)化基地布局的
區(qū)域化，建立與資源特征相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟格局；形成基地經(jīng)營的集約化，使基地建
設(shè)與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合；形成基地生產(chǎn)的專業(yè)化，大力發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)
品總量中的份額。在建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地的問題上，要注意處理好規(guī)模與效益的關(guān)系，忌
防顧此失彼而適得其反。

　　第三，建立完善的市場體系，搞活農(nóng)副產(chǎn)品的流通，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提。
當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略主要是依托農(nóng)產(chǎn)品基地興辦大專業(yè)市場；依托中小城市或中心集鎮(zhèn)興
辦大農(nóng)貿(mào)市場：依托沿海開放城市興辦窗口市場，參與國際大循環(huán)。要抓緊建設(shè)以初
級集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場為中心，以期貨市場為方向的結(jié)構(gòu)完整、功能互補的
產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)；還要通過各項改革積極培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場；同時，要加快統(tǒng)一
市場的建設(shè)，打破市場封鎖、分割和壟斷，嚴(yán)格規(guī)制市場，加強市場的管理和監(jiān)督，
促進和保護公開、合理、公平的有序競爭，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造一個良好的外部條
件。

　　實現(xiàn)科技創(chuàng)新，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深度和廣度發(fā)展提供科技
動力

　　首先，要建立和完善轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，形成科技轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。科技成果的推廣工作
是科技進入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合部，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。要大力推進農(nóng)業(yè)科技體
制改革，努力實施農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強基層農(nóng)業(yè)科技推
廣力量，加快已有農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和應(yīng)用，增強農(nóng)民接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的
能力。要采取得力措施，促進科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣泛聯(lián)合，鼓勵以科研院所為依托，
組建科貿(mào)農(nóng)一體化的科技先導(dǎo)型企業(yè)，逐步形成科研院所與企業(yè)相互促進的依存關(guān)系
，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵大批農(nóng)業(yè)科研人員投入到經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場
，把科技成果送到企業(yè)和農(nóng)村，縮短科技成果轉(zhuǎn)化為商品的周期。

　　其次，要增加對農(nóng)業(yè)科技和科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入。不論是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)明創(chuàng)
造，還是在科技由潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程中，不論是農(nóng)民的知識和技
術(shù)的創(chuàng)新，還是企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的改造與更新，都需要相當(dāng)?shù)耐度?。為此，?yīng)加強科技
與經(jīng)營企業(yè)的結(jié)合，逐步使龍頭企業(yè)成為新技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的主體，逐步建立多
種形式、多種渠道的的科技成果轉(zhuǎn)化的投入體系。同時，要進一步明確農(nóng)業(yè)科技活動
是國家的公益性事業(yè)，要像國家辦國防和教育事業(yè)那樣，繼續(xù)保持國家對農(nóng)業(yè)科技財
政投入的主渠道地位；明確確定農(nóng)業(yè)科研投資和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入的最低限度。

　　第三，鼓勵農(nóng)業(yè)科技以多種方式切入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢和農(nóng)業(yè)
科學(xué)研究的特點出發(fā)，可以有這樣幾種方式：一是農(nóng)業(yè)科研院所用自己的科研成果主
辦科技實體，作為龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶；二是農(nóng)業(yè)科研院所可以根據(jù)自己的特長為產(chǎn)業(yè)
化組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全職服務(wù)；三是農(nóng)業(yè)科研院所可以把自己的科研成果作
為資產(chǎn)入股，支撐起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織；四是農(nóng)業(yè)科研院所為大型工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)
業(yè)化提供技術(shù)保證。