如何破解傳統(tǒng)農(nóng)民斷代問題

  “落實(shí)相關(guān)政策，提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民在糧食產(chǎn)業(yè)增值增效中獲得更大收益。”糧食安全是治國安邦的頭等大事，為更好保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，朱是西建議，進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，在確定主產(chǎn)區(qū)種糧畝均收益標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確國家財(cái)政和糧食主銷區(qū)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)全面實(shí)施完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。

  鄉(xiāng)村振興離不開包括農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)村人才，當(dāng)前中國農(nóng)村面臨的傳統(tǒng)農(nóng)民斷代問題，引起了全國兩會部分代表、委員的關(guān)注。隨著全國城鎮(zhèn)化率的提高，大量農(nóng)村勞動力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由此產(chǎn)生一部分農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員日益減少、人口結(jié)構(gòu)老化的問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會流動性增加，戶籍農(nóng)村人口不斷下降，農(nóng)村留守老齡人增多。以中國西部欠發(fā)達(dá)的四川省萬源市為例，戶籍人口60萬人，常駐人口40.67萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口9.82萬人。外出打工人口19.2萬人，60歲以上老人和14歲以下小孩共計(jì)16.94萬人，幾乎所有農(nóng)村只剩60歲以上老年人和14歲以下未成年人。

  關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)勞動力斷代，原因是多方面的，比如，農(nóng)業(yè)比較效益較低，我國農(nóng)業(yè)人均耕地面積顯著低于世界平均水平，加之勞動生產(chǎn)率較低，從而導(dǎo)致農(nóng)戶平均年收入很少，農(nóng)村青壯年勞動力會進(jìn)城務(wù)工以增加收入。再比如，農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度大。盡管我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展很快，但新增的農(nóng)業(yè)機(jī)械主要集中在家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等相對少數(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體手中。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，造成不小的損失;市場風(fēng)險(xiǎn)更是導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。同時(shí)，農(nóng)民社會地位相對偏低，當(dāng)前呈現(xiàn)出的斷代問題，并非偶然，而是經(jīng)過長期發(fā)展逐步形成的。

  破解斷代問題，一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展壯大愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍， 積極鼓勵并支持青壯年農(nóng)民工和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是加速土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。堅(jiān)持“三條底線”，深化改革創(chuàng)新，加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機(jī)制。充分盤活零星分散低效的集體建設(shè)用地，提高土地集約化經(jīng)營水平，提升耕地產(chǎn)出效益。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺， 規(guī)范農(nóng)戶對土地 (林地) 流轉(zhuǎn)、抵押等行為， 讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變成農(nóng)民的本錢、資源變成農(nóng)民的資本，加速新型職業(yè)農(nóng)民的形成。