2017年太陽(yáng)能光伏發(fā)電行業(yè)政策：“十三五”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面市場(chǎng)化發(fā)展

　　為促進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快太陽(yáng)能多元化應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，12月16日，國(guó)家能源局正式印發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），太陽(yáng)能熱發(fā)電在本規(guī)劃中被多處重點(diǎn)提及，其重要地位首次在此五年規(guī)劃中獲得凸顯。

　　那么太陽(yáng)能“十三五”規(guī)劃的出爐對(duì)抬眼能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有何影響呢？以下是宇博智業(yè)小編整理的2017年太陽(yáng)能光伏發(fā)電行業(yè)政策解讀。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上，太陽(yáng)能熱利用發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦。光伏發(fā)電與太陽(yáng)能熱利用發(fā)電技術(shù)路線完全不同，為兩種不同產(chǎn)業(yè)。

　　《規(guī)劃》提出光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.05億千瓦以上，其中“十三五”期間新增光伏裝機(jī)達(dá)到6182萬(wàn)千瓦。光伏裝機(jī)規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和兌現(xiàn)國(guó)際承諾的基礎(chǔ)。一方面，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)步發(fā)展以光伏裝機(jī)的穩(wěn)定增長(zhǎng)為基礎(chǔ)；另一方面，伴隨著《巴黎協(xié)定》的生效，到2020年、2030年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)將上升為我國(guó)各級(jí)政府必須完成的法定義務(wù)和約束性指標(biāo)。

　　太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針、目標(biāo)和任務(wù)

　　《規(guī)劃》指出，“十三五”將是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基本任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低成本、擴(kuò)大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不依賴國(guó)家補(bǔ)貼的市場(chǎng)化自我持續(xù)發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重15%和20%目標(biāo)的重要力量。

　　光熱發(fā)電：方針和目標(biāo)

　　指導(dǎo)方針：通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)總結(jié)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，建立健全政策和行業(yè)管理體系，完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。推進(jìn)多種太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化，建立各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，推動(dòng)我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)并不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　利用目標(biāo)：到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦以上，在“十二五”基礎(chǔ)上每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模；太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能熱利用集熱面積達(dá)到8億平方米。到2020年，太陽(yáng)能年利用量達(dá)到1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

　　成本目標(biāo)：到2020年，光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上，在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)；太陽(yáng)能熱發(fā)電成本低于0.8元/千瓦時(shí)；太陽(yáng)能供暖、工業(yè)供熱具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　技術(shù)目標(biāo)：太陽(yáng)能熱發(fā)電效率實(shí)現(xiàn)較大提高，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集成能力。實(shí)施太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，太陽(yáng)能熱發(fā)電重點(diǎn)突破高效率大容量高溫儲(chǔ)熱、高能效太陽(yáng)能聚光集熱等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)高可靠性、全天發(fā)電的太陽(yáng)能熱發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備。

　　光熱發(fā)電：重點(diǎn)任務(wù)

　　1、組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的發(fā)展思路，逐步推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。在“十三五”前半期，積極推動(dòng)150萬(wàn)千瓦左右的太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)積累建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法和政策環(huán)境，驗(yàn)證國(guó)產(chǎn)化設(shè)備及材料的可靠性；培育和增強(qiáng)系統(tǒng)集成能力，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，形成設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提高，帶動(dòng)生產(chǎn)成本降低，初步具備國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2、發(fā)揮太陽(yáng)能熱發(fā)電調(diào)峰作用

　　逐步推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化進(jìn)程，發(fā)揮其蓄熱儲(chǔ)能、出力可控可調(diào)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)源友好發(fā)展，提高電網(wǎng)接納可再生能源的能力。在青海、新疆、甘肅等可再生能源富集地區(qū)，提前做好太陽(yáng)能熱發(fā)電布局，探索以太陽(yáng)能熱發(fā)電承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰方式，研究建立太陽(yáng)能熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電、抽水蓄能等互補(bǔ)利用、發(fā)電可控可調(diào)的大型混合式可再生能源發(fā)電基地，向電網(wǎng)提供清潔、安全、穩(wěn)定的電能，促進(jìn)可再生能源高比例應(yīng)用。

　　3、建立完善太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

　　借鑒國(guó)外太陽(yáng)能熱發(fā)電工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的實(shí)施，制定太陽(yáng)能熱發(fā)電相關(guān)設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善相關(guān)工程設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證及質(zhì)量管理等產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。加快建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策管理體系，研究制定太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目管理辦法，保障太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　規(guī)劃同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要逐步開(kāi)展對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電主要產(chǎn)品的認(rèn)證工作，規(guī)范太陽(yáng)能熱發(fā)電電站設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝和驗(yàn)收。

　　太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展

　　《規(guī)劃》提出，結(jié)合電力體制改革開(kāi)展分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易；推行分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向電力用戶市場(chǎng)化售電模式，向電網(wǎng)企業(yè)繳納的輸配電價(jià)按照促進(jìn)分布式光伏就近消納的原則合理確定。

　　值得注意的是，“ 十三五 規(guī)劃”中明確分布式光伏“向電力用戶市場(chǎng)化售電”和“就近消納”的售電、用電模式，而在“ 十二五 規(guī)劃”中的相關(guān)表述為“建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和電力運(yùn)行管理機(jī)制”和“就地消納”，顯示中央推進(jìn)電力體制改革、大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的決心。隨著電力體制改革的推進(jìn)和售電側(cè)的市場(chǎng)化開(kāi)放，不少發(fā)電企業(yè)已經(jīng)注冊(cè)了售電公司，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)發(fā)、售電將由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)方式配置光伏電站項(xiàng)目，形成以市場(chǎng)競(jìng)價(jià)為主的定價(jià)機(jī)制，逐步減少太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼需求，不斷提高太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這顯示，一方面，未來(lái)光伏上網(wǎng)電價(jià)由“標(biāo)桿上網(wǎng)”向“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”過(guò)渡；另一方面，光伏指標(biāo)的分配將由市場(chǎng)競(jìng)價(jià)逐漸取代政府主導(dǎo)。 

　　“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”機(jī)制有助于促進(jìn)資源的合理分配、促進(jìn)補(bǔ)貼的下調(diào)、避免“標(biāo)桿上網(wǎng)”電價(jià)階梯性下調(diào)引起的市場(chǎng)波動(dòng)。目前光伏“領(lǐng)跑者”示范基地項(xiàng)目指標(biāo)的分配中已經(jīng)引入了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)制，實(shí)施效果較好。

　　更多太陽(yáng)能光伏發(fā)電行業(yè)政策環(huán)境可查閱2016-2020年中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電行業(yè)調(diào)研及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告。