2014年我國工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)行業(yè)概況及現(xiàn)狀分析

　　清潔生產(chǎn)是貫徹污染預(yù)防原則，通過在設(shè)計(jì)、原料選擇、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程控制，從源頭減少污染物的產(chǎn)生，促進(jìn)資源循環(huán)利用，從而達(dá)到控制污染、保護(hù)環(huán)境的目的。工業(yè)是推行清潔生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，為確保順利完成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須在工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步加大清潔生產(chǎn)推行力度，全面提升清潔生產(chǎn)水平。

　　清潔生產(chǎn)在國內(nèi)的發(fā)展

　　據(jù)宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心發(fā)布的2014-2018年清潔能源行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查及投資咨詢報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，清潔生產(chǎn)濃縮了世界各國20多年來防治工業(yè)污染的經(jīng)驗(yàn)，是在長(zhǎng)期工業(yè)污染防治過程中逐步形成的，是對(duì)先污染后治理的傳統(tǒng)末端治理模式的巨大突破，是有效實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。

　　(一)清潔生產(chǎn)的概念

　　目前國內(nèi)外對(duì)清潔生產(chǎn)沒有完全統(tǒng)一的定義，在不同國家，關(guān)于清潔生產(chǎn)有不同的叫法，除了“清潔生產(chǎn)”外，還有“污染預(yù)防、廢物最小化、源削減、源控制、清潔工藝、污染削減”等?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)清潔生產(chǎn)明確做出如下定義：清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

　　除了我國在法律中對(duì)清潔生產(chǎn)做出明確定義外，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、美國、加拿大等機(jī)構(gòu)和國家也對(duì)清潔生產(chǎn)做了定義。雖然各國(機(jī)構(gòu))對(duì)清潔生產(chǎn)的表述不同，但都提出了共同的基本特征：一是預(yù)防性。預(yù)防性是清潔生產(chǎn)概念中的核心要素，貫穿清潔生產(chǎn)全過程，強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)源頭進(jìn)行控制，通過原材料替代、工藝重新設(shè)計(jì)、改進(jìn)內(nèi)部管理、提高能源效率等方法從源頭削減污染，與末端治理有本質(zhì)區(qū)別。二是綜合性。與傳統(tǒng)末端治理著眼于單一形態(tài)的污染控制方式有別，清潔生產(chǎn)將預(yù)防的措施滲透到設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)全程活動(dòng)中，這使清潔生產(chǎn)具有明顯的系統(tǒng)綜合性特征，只有采用綜合集成的方式，才能達(dá)到清潔生產(chǎn)的效果。三是持續(xù)性。持續(xù)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是產(chǎn)品和工藝的持續(xù)改進(jìn)。以現(xiàn)有的生產(chǎn)狀況為起點(diǎn)，不斷改進(jìn)產(chǎn)品、工藝和管理，使生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等達(dá)到更高的水平。另一方面是效果持續(xù)顯現(xiàn)。一項(xiàng)具體的清潔生產(chǎn)措施，涉及清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)的改進(jìn)，以及配套的管理措施，這使清潔生產(chǎn)的效果會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)顯現(xiàn)。

　　(二)清潔生產(chǎn)在我國的推行

　　1.我國為什么要提出實(shí)施清潔生產(chǎn)

　　實(shí)施清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)期以來，我國一直沿用消耗大量資源能源、粗放發(fā)展為特征的傳統(tǒng)模式，以高投入、高消耗、高污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)。這種發(fā)展模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重對(duì)立，越來越受到資源能源和環(huán)境約束。扭轉(zhuǎn)以資源環(huán)境為代價(jià)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展”，就必須將污染預(yù)防的戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，從源頭抓起，控制生產(chǎn)過程，最大限度提高能源資源利用率，減少資源的消耗和浪費(fèi)，把污染消除在生產(chǎn)過程中，最大限度減輕對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

　　實(shí)施清潔生產(chǎn)是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的有效途徑。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高，主要原因是結(jié)構(gòu)不合理，能源資源消耗大，多數(shù)企業(yè)沒有擺脫粗放經(jīng)營的模式，技術(shù)設(shè)備落后，管理不科學(xué)。要解決這個(gè)根本性的問題，必須實(shí)施清潔生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)過程控制，革新工藝，最大限度提高資源能源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)粗放式發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升。

　　實(shí)施清潔生產(chǎn)是防治工業(yè)污染的最佳模式。據(jù)《2013中國環(huán)境狀況公報(bào)》披露，我國水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，城市環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。在4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為59.6%。依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB309—2012)對(duì)SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3六項(xiàng)污染物進(jìn)行評(píng)價(jià)，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%，其他256個(gè)城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)城市比例為 69.5%。工業(yè)是資源消耗和污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)污染直接影響環(huán)境質(zhì)量。先污染后治理的末端治理模式不能有效解決環(huán)境問題，對(duì)企業(yè)來說，也是只有投入、沒有產(chǎn)出的額外負(fù)擔(dān)。清潔生產(chǎn)可以克服末端治理的弊端，從源頭預(yù)防和消除污染，生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)廢物資源化利用和交換利用，能有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的矛盾，從根本上防治污染。

　　2.清潔生產(chǎn)在我國的發(fā)展歷程

　　我國推進(jìn)清潔生產(chǎn)的過程大體可以分為三個(gè)階段：

　　清潔生產(chǎn)的啟動(dòng)階段。1992—1997年可以看作是我國啟動(dòng)清潔生產(chǎn)的階段，這個(gè)階段的基本特征是以宣傳示范推動(dòng)清潔生產(chǎn)。

　　清潔生產(chǎn)的政策實(shí)踐。1997—2003年可以看作是清潔生產(chǎn)的政策實(shí)踐階段，這個(gè)階段的基本特征是在繼續(xù)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和審核示范活動(dòng)基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向促進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策機(jī)制建立。

　　清潔生產(chǎn)的深化發(fā)展。2003年以后至現(xiàn)在，隨著《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，我國清潔生產(chǎn)進(jìn)入一個(gè)新的階段，這個(gè)階段的基本特征是：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，清潔生產(chǎn)正以多樣性和內(nèi)涵拓展的方式深化發(fā)展。

　　3.清潔生產(chǎn)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

　　自2003年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實(shí)施以來，我國陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策措施，將清潔生產(chǎn)作為促進(jìn)節(jié)能減排的重要手段，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推行工作取得積極進(jìn)展，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是不斷出臺(tái)清潔生產(chǎn)的政策文件。2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》，對(duì)推行清潔生產(chǎn)做了整體部署，提出了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、提高清潔生產(chǎn)的整體水平，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，完善法規(guī)體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)推行清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)等重點(diǎn)任務(wù)。在總體部署下，出臺(tái)了有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，包括《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導(dǎo)則》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》以及數(shù)十個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是不斷強(qiáng)化清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。建立了冶金、化工、輕工、有色、機(jī)械等行業(yè)清潔生產(chǎn)中心及清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院有關(guān)部門共同組建了“國家清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?，為清潔生產(chǎn)審核、評(píng)估提供技術(shù)和智力支持。將清潔生產(chǎn)與污染物減排、重金屬污染防治相結(jié)合，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和審核，并取得積極進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，23.4%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人接受了清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的9%開展了清潔生產(chǎn)審核。

　　三是進(jìn)一步加大科技對(duì)清潔生產(chǎn)的支撐力度。發(fā)布了3批《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》，以目錄為指南，引導(dǎo)冶金、機(jī)械、有色金屬、石油和建材等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。通過國家科技計(jì)劃和科技專項(xiàng)，積極支持重污染行業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與集成示范。

　　利用中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，支持重大共性、關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用示范和推廣。電解錳、鉛鋅冶煉、電石法聚氯乙烯、氮肥、發(fā)酵等行業(yè)重大關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用取得進(jìn)展，為全面推廣應(yīng)用奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

　　清潔生產(chǎn)促進(jìn)節(jié)能減排取得了明顯的效果。冶金、有色、化工、建材、輕工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作有序推進(jìn)，實(shí)施了一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，有效提高了企業(yè)資源能源利用效率，大幅削減了污染物產(chǎn)生量?！豆?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，2015年，全國工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在319萬噸、1866萬噸，比2010年的355萬噸、2073萬噸各減少10%;全國工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在24.2萬噸、1391萬噸，比2010年的28.5萬噸、1637萬噸各減少15%。2012年，工業(yè)化學(xué)需氧量、工業(yè)二氧化硫排放量分別為338.5萬噸、1911.7萬噸，比2010年減少4.65%、7.78%。工業(yè)氨氮、氮氧化物排放量為26.4萬噸、1658.1萬噸，比2010年減少7.37%、1.29%。

　　我國清潔生產(chǎn)發(fā)展存在的問題

　　在一系列政策措施的帶動(dòng)下，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但總體看，我國清潔生產(chǎn)仍處于起步階段，發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，同時(shí)存在一些突出問題：

　　一是對(duì)清潔生產(chǎn)認(rèn)識(shí)的高度不夠。一些地方對(duì)清潔生產(chǎn)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠清楚，沒有完全認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的重要作用。清潔生產(chǎn)工作更注重在大型企業(yè)開展，忽視了中小企業(yè)。企業(yè)普遍缺乏依法實(shí)施清潔生產(chǎn)的主動(dòng)意識(shí)，對(duì)源頭預(yù)防、過程控制的清潔生產(chǎn)理念認(rèn)識(shí)不夠，重末端治理。有些企業(yè)雖然進(jìn)行了清潔生產(chǎn)審核，但流于形式，沒有按審核意見實(shí)施，或者是部分實(shí)施，即著眼于眼前利益，傾向于選擇投資小的無費(fèi)或低費(fèi)方案，對(duì)資金實(shí)施效果更好的中費(fèi)和高費(fèi)方案不愿投入，直接影響了清潔生產(chǎn)審核的效果。從總體看，清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實(shí)施率不高，僅為 44.3%，其中，中高費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施率僅為41.7%。

　　二是清潔生產(chǎn)沒有全面展開。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量比例偏低，從全國范圍來看，共發(fā)布了5批全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)公告，2005年以來，全國共有17862家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核并通過評(píng)估驗(yàn)收。已經(jīng)公布的強(qiáng)制性審核企業(yè)的總量還比較少，有的省份累計(jì)公布的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量，占符合《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》企業(yè)的比例不到十分之一。

　　三是清潔生產(chǎn)科技開發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領(lǐng)域缺乏先進(jìn)有效的技術(shù)。同時(shí)，成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，制約了清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。

　　四是政策機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法規(guī)定的一些制度還沒有真正建立，如清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，清潔生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制等有待健全;同時(shí)清潔生產(chǎn)推行過程中，尚未充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。大量消耗資源的產(chǎn)品和包裝物強(qiáng)制回收目錄和具體回收辦法還沒有出臺(tái)

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