2013年上海自貿區(qū)審慎開放電信業(yè)分析

　　在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案（下稱《方案》）中，增值電信、游戲機等與科技相關領域被正式列入擴大開放范圍。

　　《方案》提出在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經營特定形式的部分增值電信業(yè)務、包括互聯(lián)網信息服務、數據處理和存儲服務、呼叫中心等。

　　相比此前的政策，方案對電信增值業(yè)務的規(guī)定，也簡化了公司注冊程序，公司注冊之后經營業(yè)務也不限于自貿區(qū)范圍內。

　　獨立電信分析師付亮告訴21世紀經濟報道記者：上海自貿區(qū)是面向全球的一個自貿區(qū)服務平臺，原本一些電信增值行業(yè)放開的領域，在其他地方多少也能做一些，上海自貿區(qū)是進行了系統(tǒng)的界定與服務管理，目的也是為了吸引全球的電信行業(yè)公司前來，而所面向的市場也是全球。

　　上海自貿區(qū)研究中心副主任陳波此前也認為，電信行業(yè)原則上進行“負面清單”管理，特定電信增值服務的開放，有利于國際知名的互聯(lián)網公司借此契機進入中國市場，同時，電信行業(yè)的開放仍有一定限制，主要是考慮保護中國網絡信息安全。

　　民營與外企的分羹

　　上海恒實信息技術有限公司總經理林發(fā)生告訴21世紀經濟報道記者，其特別關注上海自貿區(qū)對于電信行業(yè)領域的政策研究。

　　“但是我們研究了方案，但沒看到一些有利于我們業(yè)務板塊的內容，上海自貿區(qū)對于這個領域的開放，更多聚焦在外資。這可能其是以吸引全球的行業(yè)公司注意力為出發(fā)點吧，因為自貿區(qū)也是放眼全球。”林發(fā)生表示。

　　在三大運營商已經建立起覆蓋全國的通信網絡之時，就電信行業(yè)而言，許多民營企業(yè)能做的只是依附于電信巨頭的周邊等領域，這個行業(yè)留給民營企業(yè)的想象空間原本有限。

　　自貿區(qū)的方案在增值電信領域開放清單中，則是涵括互聯(lián)網信息服務、數據處理和存儲服務、呼叫中心等。但也有不少環(huán)節(jié)被列入負面清單。

　　不過，就開放規(guī)模而言，這已經是較大的進步，因為在此之前，國家對于

　　外資經營增值業(yè)務的地域、股份占比都有嚴格規(guī)定，外企在設立增值電信業(yè)務的第一年只能在注冊地經營，此后才能擴大經營地區(qū)；此外，外資的持股比例不能超過49%。

　　付亮表示，自貿區(qū)在某種程度上，未來民營企業(yè)可以做一些對于數據的來料加工、數據存儲這塊，雖然以前在別的地方也能做。但是，并沒有特別支持的政策，現在自貿區(qū)有了個清晰的政策支持，此外市場也更多地瞄準全球。因為上海也是個國際性的大城市。

　　電子游戲行業(yè)的想象空間

　　對于上海自貿區(qū)方案中，“允許外資企業(yè)從事游戲游藝設備的生產和銷售”的條款，也給國內外的一些網絡及游戲公司提供了極大的想象空間。

　　此前，國務院辦公廳轉發(fā)了文化部等7部門 《關于開展電子游戲經營場所專項治理的意見》，一批國外包括PS、XBOX等主流游戲機及廠商便與國內行貨市場無緣。

　　在上海自貿區(qū)宣布開放游戲機市場后，多年的游戲禁令終于破冰，這對于外資游戲巨頭而言，是個很好的信號。目前，就爆出巨頭公司微軟和上市公司百視通將在自貿區(qū)注冊成立新公司，并可能將XBOX游戲機和相關產品引入國內。

　　“微軟這個事情，如果不放在自貿區(qū)，也可以在中國做，但可能沒有在自貿區(qū)便利一點?！备读琳J為。這也是外資企業(yè)進入自貿區(qū)，進而有可能輻射向整個中國市場的一種嘗試。

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