2005年勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)

    2004年，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，社會(huì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力的需求增長(zhǎng)加快，使得勞動(dòng)力就業(yè)的總量矛盾有所緩和，勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)了一定變化，引起各方面關(guān)注的是沿海部分地區(qū)出現(xiàn)了民工荒。2005年勞動(dòng)力就業(yè)的總量矛盾將繼續(xù)有所緩和，但結(jié)構(gòu)性矛盾將依然存在。
　　 
    一、 2004年就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)新的特點(diǎn)
　　1.勞動(dòng)力就業(yè)總量矛盾有所緩和 
　　據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)字，截至2004年三季度末，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為821萬(wàn)人，登記失業(yè)率為4.2%，這兩個(gè)主要指標(biāo)都扭轉(zhuǎn)了近幾年來(lái)持續(xù)上升的勢(shì)頭，首次出現(xiàn)下降的情況，表明我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)總量矛盾有所緩和。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)下崗職工人數(shù)繼續(xù)下降，三季度末國(guó)有企業(yè)下崗職工人數(shù)為176萬(wàn)人，登記失業(yè)人數(shù)與企業(yè)下崗人數(shù)之和也有明顯的下降。 

　　從全國(guó)部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況的變化來(lái)看，今年以來(lái)，在納入統(tǒng)計(jì)的全國(guó)115個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，需求人數(shù)與求職人數(shù)都出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，需求人數(shù)與求職人數(shù)的比率由上年9月末的0.9上升到今年9月末的0.94，達(dá)到近幾年來(lái)的最高值，這也表明勞動(dòng)力就業(yè)總量矛盾也有所緩和。 

　　城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)下降趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，也反映出勞動(dòng)力就業(yè)總量矛盾有所緩和。前幾年，伴隨著各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位富余人員的分流，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)和在崗人數(shù)一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，1999～2001年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)年均下降500萬(wàn)人左右。進(jìn)入2003年以后，隨著各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位富余人員分流和下崗數(shù)量增加的步伐開(kāi)始減慢，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)下降數(shù)量明顯減慢。2004年, 城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)不僅停止了下降，反而還出現(xiàn)了增加，2004年年中，中國(guó)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總量達(dá)到10895.9萬(wàn)人，同比增加55.2萬(wàn)人。這一數(shù)據(jù)顯示中國(guó)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員打破了一九九六年以來(lái)持續(xù)下滑的局面，首次出現(xiàn)增加的情況。三季度這種狀況得到延續(xù)，三季末全國(guó)城鎮(zhèn)單位有從業(yè)人員10944.3萬(wàn)人，同比增加37.2萬(wàn)人。 

　　從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的變化情況來(lái)看，城鎮(zhèn)就業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)。2001～2003年，由于大量下崗職工在再就業(yè)中心三年期滿(mǎn)，從下崗職工轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浭I(yè)人員，加上失業(yè)保障制度不斷完善，失業(yè)人員主動(dòng)登記比率提高，造成登記失業(yè)人數(shù)快速增加，由此造成登記失業(yè)率持續(xù)攀升。進(jìn)入2004年之后，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納就業(yè)人數(shù)增加，大量失業(yè)人員重新獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，而且從再就業(yè)中心轉(zhuǎn)出的下崗職工人數(shù)高峰期已經(jīng)過(guò)去，從下崗職工轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浭I(yè)人員的數(shù)量減少，因此，登記失業(yè)率不僅沒(méi)有繼續(xù)上升，三季度登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率還出現(xiàn)了下降。這是近年來(lái)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率首次出現(xiàn)下降的情況。 

　　2.結(jié)構(gòu)性矛盾依然較為嚴(yán)重 
　　在總量矛盾有所緩和的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然較大，并且出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。 
　　結(jié)構(gòu)性矛盾一方面表現(xiàn)為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)矛盾依舊突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月1日，全國(guó)普通高校畢業(yè)生平均就業(yè)率為73%，比去年同期增加3個(gè)百分點(diǎn)。雖然就業(yè)率較上年略有提高，但由于畢業(yè)生人數(shù)增加，與上年同期相比，未就業(yè)大學(xué)生數(shù)量并未減少。從全國(guó)部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)按文化程度分組的勞動(dòng)力供求狀況來(lái)看，大學(xué)文化程度的求人倍率最低，反映了大學(xué)招生規(guī)模迅速擴(kuò)大之后，對(duì)大學(xué)生的需求沒(méi)有相應(yīng)跟上。 

　　2004年勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)變化的一個(gè)突出特點(diǎn)是農(nóng)民工出現(xiàn)短缺，部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了所謂“民工荒”。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》，企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)，重點(diǎn)地區(qū)估計(jì)缺工10%左右。珠三角地區(qū)是缺工最為嚴(yán)重的地區(qū)，據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)調(diào)查和一些專(zhuān)家估計(jì)，目前有近200萬(wàn)人的缺口。其中：深圳現(xiàn)有民工420萬(wàn)，目前缺口約40萬(wàn)。東莞最近對(duì)1.5萬(wàn)家使用外來(lái)勞動(dòng)力的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，17%的企業(yè)表示有用工短缺，缺口近27萬(wàn)人。福建泉州、莆田兩市用工缺口共約10萬(wàn)人。浙江溫州等用工較多城市也反映存在不同程度的招工難問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，工資待遇長(zhǎng)期徘徊、勞工權(quán)益缺乏保障是造成局部地區(qū)民工短缺的主要原因。有關(guān)研究表明，珠三角地區(qū)12年來(lái)月工資只提高了68元。佛山不少企業(yè)外來(lái)工月工資在10年前就已達(dá)到600－1000元，但現(xiàn)在還是這個(gè)水平。而這些年來(lái)消費(fèi)物價(jià)總體水平已明顯上升，導(dǎo)致廣東、福建等省實(shí)際工資水平的提高停滯不前甚至有所下降。與此同時(shí)，中西部地區(qū)企業(yè)工資有所提高，尤其是由于2003年四季度以來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度提高，農(nóng)業(yè)比較收益相對(duì)提高，在家務(wù)農(nóng)與外出務(wù)工的收入差距在縮小，導(dǎo)致外出務(wù)工人員對(duì)打工收入的預(yù)期提高，對(duì)勞動(dòng)條件、工資待遇更為敏感。 

　　結(jié)構(gòu)性矛盾的另一方面體現(xiàn)為高技能人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。勞動(dòng)和社會(huì)保障部今年4月對(duì)全國(guó)40個(gè)城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，技師和高級(jí)技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)當(dāng)前最急需人才的前三位人才依次是：營(yíng)銷(xiāo)、高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師，分別占調(diào)查企業(yè)需求比例的14.4%、12.1%和10.9%。值得注意的是，一般技術(shù)工人的需求也較強(qiáng)烈，排第六位，占調(diào)查企業(yè)需求的8.9%，加上企業(yè)對(duì)高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師的需求，企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求比例占31.9%。 

　　從全國(guó)部分城市第三季度勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況的變化來(lái)看，各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級(jí)技師嚴(yán)重短缺。企業(yè)對(duì)高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)和初級(jí)工的需求人數(shù)與求職應(yīng)聘人數(shù)之比分別是2.59 : 1、1.84 : 1、1.68 : 1、1.54: 1和1.5：1，目前對(duì)技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對(duì)工程技術(shù)人員的需求比。 

　　二、2005年就業(yè)形勢(shì)將繼續(xù)好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出 
　　2005年，雖然新增加勞動(dòng)年齡人口比2004年多出約80萬(wàn)人，但由于高校招生規(guī)模擴(kuò)大，以及勞動(dòng)力參與率下降等因素的影響，2005年新增有就業(yè)要求的勞動(dòng)力人數(shù)大體與上年持平。據(jù)國(guó)家信息中心等研究部門(mén)的預(yù)測(cè)，2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持8.5%左右的增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，雖然2005年經(jīng)濟(jì)增速低于2004年增速，但由于預(yù)計(jì)2005年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)提高，而第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力較強(qiáng)，因此，我們預(yù)計(jì)，2005年經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求繼續(xù)保持較為旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，勞動(dòng)力就業(yè)總量矛盾能夠繼續(xù)得到緩和。 

　　2005年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)將繼續(xù)增加。目前，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位富余人員分流殆盡，分流和下崗人員數(shù)量的增加已經(jīng)趨于停止，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位數(shù)量的增加，尤其是非公有經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量的增加，新辦企事業(yè)單位吸納勞動(dòng)力的數(shù)量繼續(xù)呈現(xiàn)快速增加的趨勢(shì)，這些單位吸納勞動(dòng)力的數(shù)量將快于城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位人員減少的數(shù)量，從而使得城鎮(zhèn)單位就業(yè)總?cè)藬?shù)得以增加。 

　　根據(jù)上面的分析，2005年勞動(dòng)力就業(yè)總量矛盾能夠繼續(xù)得到緩和。在這種情況下，一方面，原有的登記失業(yè)人員能夠被消化吸收一部分，新增的登記失業(yè)人員數(shù)量也有可能減少，登記失業(yè)人數(shù)有可能減少；另一方面，由于勞動(dòng)力總量繼續(xù)擴(kuò)大，計(jì)算登記失業(yè)率的基數(shù)增大；兩方面因素都會(huì)造成登記失業(yè)率的下降。因此，我們預(yù)計(jì)，2005年登記失業(yè)率將低于2004年。 

　　2005年下崗職工數(shù)量繼續(xù)呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。一方面，由于近幾年勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革取得較大進(jìn)展，經(jīng)過(guò)近幾年的分流，企業(yè)內(nèi)部富余人員的數(shù)量已經(jīng)大量減少，企業(yè)內(nèi)部富余人員的存量已經(jīng)消化殆盡，下崗職工增加主要由新出現(xiàn)的業(yè)績(jī)不佳企業(yè)所產(chǎn)生。由于2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，因此，企業(yè)效益將繼續(xù)保持良好狀況，在這種情況下，經(jīng)營(yíng)效果差的企業(yè)增加勢(shì)頭不會(huì)太強(qiáng)，下崗職工增量也不會(huì)太大。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，企業(yè)吸收勞動(dòng)力的數(shù)量將繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，消化吸收下崗職工的數(shù)量卻可能繼續(xù)增加。這樣一來(lái)，總體結(jié)果是下崗職工數(shù)量繼續(xù)減少。 

　　2005年，農(nóng)民工短缺狀況將得到緩解。從農(nóng)民工的供給方面來(lái)看，首先，從2003年底開(kāi)始，中央加大了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的力度，此項(xiàng)工作進(jìn)展順利，農(nóng)民工的合法權(quán)益保障程度提高。其次，由于2004年珠三角等地區(qū)民工短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重，許多企業(yè)鑒于招工比較困難的狀況，提高了工資水平，這將會(huì)增加對(duì)民工的吸引力。再者，民工短缺現(xiàn)象使許多地方政府加強(qiáng)了民工的社會(huì)保障工作。例如，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局正式頒布了《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定從2004年9月1日起，外地農(nóng)民工將正式加入到北京市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范疇之中。此外，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和美國(guó)農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)估計(jì)，由于今年世界糧食大豐收，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家增產(chǎn)幅度較大，致使國(guó)際糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)，加上國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量增加，2005年國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格進(jìn)一步大幅攀升的可能性不大，明年的糧食價(jià)格上漲幅度較之今年將有相當(dāng)大的下滑。同時(shí)，受能源、原材料價(jià)格上漲幅度較大和需求增加的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大，在這種情況下，農(nóng)業(yè)的比較收益難以明顯增加，也會(huì)使得農(nóng)民出外打工的動(dòng)機(jī)增強(qiáng)。由于我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，只要農(nóng)民出外打工的動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，農(nóng)民工的供給將會(huì)明顯增加，農(nóng)民工短缺狀況就會(huì)得到緩解。從農(nóng)民工的需求方面來(lái)看，目前對(duì)農(nóng)民工需要量大的行業(yè)主要集中于從事對(duì)外加工貿(mào)易的行業(yè)，2005年隨著世界經(jīng)濟(jì)的放緩，世界貿(mào)易增速將會(huì)有所減慢，我國(guó)出口在經(jīng)過(guò)連續(xù)三年的高速增長(zhǎng)之后，明年的增長(zhǎng)率可能會(huì)有所下降，對(duì)勞動(dòng)力需求量的增長(zhǎng)也會(huì)受到影響。 

　　2005年，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。首先，由于近兩三年大學(xué)生就業(yè)矛盾比較突出，每年都有一定數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生沒(méi)能就業(yè)，造成未就業(yè)大學(xué)生累計(jì)數(shù)量明顯增加，消化這部分大學(xué)畢業(yè)生的壓力增大。其次，2001年普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校招生數(shù)量大約比2000年增加80萬(wàn)人，雖然今年研究生招生數(shù)量較上年也有所擴(kuò)大，能夠使部分大學(xué)畢業(yè)生推遲就業(yè)，但2005年需就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量還是會(huì)明顯增加。再者，大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，目前許多大學(xué)生自己和家長(zhǎng)都愿意使學(xué)生在大中城市和高薪崗位就業(yè)，不愿到落后地區(qū)和收入水平低的崗位就業(yè)，雖然這種愿望無(wú)可厚非，但在目前情況下，必定有一部分學(xué)生和家長(zhǎng)的愿望難以實(shí)現(xiàn)，這無(wú)疑加大了大學(xué)生就業(yè)和社會(huì)對(duì)人才需求的矛盾，導(dǎo)致人才閑置和崗位空缺并存。 

更多勞動(dòng)力行業(yè)研究分析，詳見(jiàn)中國(guó)報(bào)告大廳《勞動(dòng)力行業(yè)報(bào)告匯總》。這里匯聚海量專(zhuān)業(yè)資料，深度剖析各行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與趨勢(shì)，為您的決策提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

更多詳細(xì)的行業(yè)數(shù)據(jù)盡在【數(shù)據(jù)庫(kù)】，涵蓋了宏觀數(shù)據(jù)、產(chǎn)量數(shù)據(jù)、進(jìn)出口數(shù)據(jù)、價(jià)格數(shù)據(jù)及上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等各類(lèi)型數(shù)據(jù)內(nèi)容。