我國對環(huán)境保護法修正案草案起草已經(jīng)完成

    全國人大環(huán)資委向全國人大常委會作的關(guān)于十一屆全國人大四次會議上代表提出議案審議結(jié)果的報告顯示，由環(huán)資委起草的環(huán)境保護法修正案草案已經(jīng)完成。

    施行20多年的環(huán)保法修改受到代表的高度關(guān)注，在四次會議期間，共有217名代表和海南代表團提出8件議案要求修改環(huán)保法。環(huán)資委表示，修正草案形成后，征求了18個中央機構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門和31個省、自治區(qū)、直轄市人大的意見。經(jīng)環(huán)資委全體會議審議，修正案草案已報送全國人大常委會，目前全國人大常委會辦公廳已送國務(wù)院辦公廳征意見。
    此次環(huán)境保護法的條文修改，重點完善和銜接了與污染防治各單項法有關(guān)的法律制度，補充和修改了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求和環(huán)境保護需要并達成共識的法律規(guī)定，補充完善了實踐中行之有效的行政責任和問責制度。

    為突出完善環(huán)境風險防范、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)對內(nèi)容，修正草案在原來條文規(guī)定基礎(chǔ)上，專門增加了關(guān)于環(huán)境污染事件應(yīng)急的內(nèi)容，規(guī)定應(yīng)依法加強環(huán)境污染風險的控制；在應(yīng)對突發(fā)事件時，應(yīng)避免或減少對環(huán)境造成損害；在突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失。

    修正草案規(guī)定，國家環(huán)境保護規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境污染防治的內(nèi)容應(yīng)當解決土壤污染等突出環(huán)境問題，各級政府應(yīng)當在財政預(yù)算中安排資金支持土壤污染防治。

    全國人大常委會在1998年設(shè)立預(yù)算工作委員會，旨在提高全國人大常委會對預(yù)算審查監(jiān)督的深度和力度。2008年10月，任預(yù)工委主任僅8個月的朱志剛因違紀被免去預(yù)工委主任職務(wù)。在預(yù)工委主任職位空缺4個月后的2009年2月，剛從衛(wèi)生部黨組書記職位上離任的高強，被任命為預(yù)工委主任。

    在擔任預(yù)工委主任1個月后，高強延續(xù)了愿意面對媒體的特點。面對預(yù)算公開問題，高強坦言預(yù)算公開是個過程，既然公開，就應(yīng)該讓大家能夠聽懂，能夠看懂，能夠反映出意見來。

    推動三公經(jīng)費公開

    2009年公眾沒能看到中央政府預(yù)算公開的具體成果，不過高強和他領(lǐng)導的預(yù)工委在這一年和國務(wù)院部門進行了反復(fù)的交流和溝通。一年后，在十一屆全國人大三次會議新聞中心所在地梅地亞賓館，高強對預(yù)算公開的回應(yīng)更直接，預(yù)算公開應(yīng)該是應(yīng)有之意，不應(yīng)該是去討論的一個問題，這一年，在全國人大財經(jīng)委的要求下，國務(wù)院部門首次公開部門預(yù)算。

    2011年3月，十一屆全國人大四次會議，高強沒有出席發(fā)布會，不過他告訴公眾，當年中央政府三公經(jīng)費要公開。8月，國務(wù)院向全國人大常委會作的決算報告中，公布2010年三公經(jīng)費決算數(shù)，此后，各部門公開2010年三公經(jīng)費決算數(shù)和2011年三公經(jīng)費預(yù)算數(shù)。

    推進預(yù)算法修改

    在預(yù)工委工作期間，高強做的另一件重要事情是修改預(yù)算法。這部1995年施行的法律，十幾年間數(shù)次有修改動議，直至全國人大常委會預(yù)工委和財政部、審計署等多部門成立預(yù)算法修改起草小組，始獲實質(zhì)性推進，高強是小組組長。在草案起草完畢后，又經(jīng)歷了一年多的工作，剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會第二十四次會議，在去年12月27日首次對預(yù)算法修正案草案進行了審議。

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