玻璃幕墻安全不缺法規(guī)，缺責任落實

      據(jù)了解，前幾日上海一天發(fā)生三起高樓玻璃幕墻墜落事件，所幸飛落的玻璃未砸中行人，但還是砸壞多輛汽車，場面十分觸目驚心。
　　
　　目前上海已有超過4000幢玻璃幕墻建筑，其中2成大樓的玻璃幕墻年限已超過15年。而玻璃幕墻的設(shè)計年限一般為25年，專家們擔心，隨著更多玻璃幕墻建筑步入老年期，它們成為“高空炸彈”的可能性也越來越大。
　　
　　更有專家提醒，本市玻璃幕墻建筑總量的1/5是1997年前建造的，早于本市出臺玻璃幕墻相關(guān)標準的時間，設(shè)計、驗收等都不夠規(guī)范，更容易出現(xiàn)安全隱患。
　　
　　但擁有全球近半玻璃幕墻建筑的中國早已制訂了各環(huán)節(jié)的玻璃幕墻安全法規(guī)，近年來就已先后出臺《幕墻工程技術(shù)規(guī)范》、《加強建筑幕墻工程管理的暫行規(guī)定》、《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》等法規(guī)。
　　
　　因此，上海頻頻出現(xiàn)幕墻墜落安全事件，根本原因不是法規(guī)缺乏等技術(shù)問題，而是維護責任、監(jiān)管責任沒有很好落實所致。
　　
　　玻璃幕墻技術(shù)被引進到上海只有26年的時間，但這項“新技術(shù)”其實早已是全球城市建設(shè)用濫了的“老爺貨”，早在160年前的第一屆倫敦世博會展館建設(shè)時就已采用這一技術(shù)，近年來全球大都市的建設(shè)過程中也沒有絲毫要取締這一建筑技術(shù)的跡象，可見其安全可靠性早已在全球建筑界擁有共識。
　　
　　雖然上海玻璃幕墻標準出臺時間較晚，確實可能導(dǎo)致一些安全隱患存在，但建設(shè)部在2006年出臺的《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》已補上了這一法律責任空白，明確“既有建筑幕墻的安全維護，實行業(yè)主負責制。”這就意味著業(yè)主必須為上海玻璃幕墻標準出臺前建設(shè)的幕墻安全性負責，及時檢測和更換不安全的玻璃幕墻。
　　
　　同時，建設(shè)部在該法規(guī)中也明確了縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門的監(jiān)管責任，且詳細規(guī)定了各項監(jiān)管細則。
　　
　　但從近日發(fā)生的多起玻璃幕墻安全事故來看，上海對這項“老技術(shù)”的安全監(jiān)管還是出現(xiàn)了嚴重漏洞，只是僥幸未釀成人身傷亡慘禍而已。

無論法律法規(guī)多么健全，執(zhí)行者都是關(guān)鍵。
　　
　　玻璃幕墻往往都用于CBD區(qū)域的地標性建筑，其業(yè)主要么是區(qū)縣政府的納稅大戶，要么是富甲一方的標桿企業(yè)，甚至還有不少本就是當?shù)刂膰衅笫聵I(yè)單位，對這些業(yè)主的執(zhí)法如果屈從于GDP指揮棒、權(quán)力指揮棒、人情指揮棒，就會流于形式，背離法律應(yīng)有的嚴肅性。而建筑的客觀規(guī)律一旦被違背，城市安全就會出現(xiàn)嚴重隱患。一日三起玻璃幕墻墜落事件正是提醒我們，絕不能做任何有違建筑客觀規(guī)律的事，否則，再成熟的建筑工藝都會變成城市安全噩夢！
　　
　　上海去年曾發(fā)生“11.15”火災(zāi)慘案，究其原因就是一些監(jiān)督執(zhí)法部門有意忽視了最起碼的建筑施工安全標準，致使數(shù)十條無辜生命一夜成灰。上海在吸取建筑市場監(jiān)督教訓(xùn)的同時，同樣需要舉一反三，仔細排查類似有違建筑規(guī)律的監(jiān)管漏洞，盡快依法落實各項建筑法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督責任，排除城市安全隱患。
　　
　　建設(shè)部《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》規(guī)定，玻璃幕墻的業(yè)主原則上需要每十年對幕墻進行一次安全性鑒定，而且也需要建立相關(guān)維護、檢修及安全性鑒定檔案，并保證用于日常維護、檢修、安全性鑒定與大修的費用。
　　
　　職能部門理應(yīng)依法要求上海所有玻璃幕墻業(yè)主上報安全鑒定實施時間，及日常維護、檢修、安全性鑒定與大修費用，并及時在官方網(wǎng)站予以披露，便于公眾監(jiān)督業(yè)主是否盡到安全責任。
　　
　　同時職能部門也應(yīng)及時公開本區(qū)、縣玻璃幕墻監(jiān)督責任人和具體監(jiān)督實施方案。一旦出現(xiàn)幕墻墜落事故，也應(yīng)及時公布業(yè)主單位是否按時檢修，其雇傭的玻璃幕墻維修單位是否擁有專業(yè)資質(zhì)的調(diào)查結(jié)果和處理意見。
　　
　　當然，我們更期待人大監(jiān)督問責機制能適時啟動，查清玻璃幕墻墜落事故背后監(jiān)管部門是否盡到監(jiān)管職責，現(xiàn)有監(jiān)管模式是否能切實防范類似事件不再發(fā)生。
　　
　　掛得再高的玻璃如果沒有安全的粘合劑也會墜落為一地碎渣，城市的繁華同樣需要法律這一安全框架的支撐，只有善于把法律更好落實的城市才能真正成為受尊敬的城市，倫敦如此、紐約如此，上海也絕不能例外。

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