開創(chuàng)民用服務(wù)防盜報(bào)警行業(yè)安保服務(wù)發(fā)展

    隨著防盜報(bào)警產(chǎn)品的發(fā)展成熟，目前已經(jīng)供過于求，產(chǎn)品同質(zhì)化，價(jià)格競爭激烈，再加上受金融危機(jī)的影響，房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，讓防盜報(bào)警行業(yè)不得不去尋找新的出路。防盜報(bào)警行業(yè)在中國發(fā)展二十余年，一直缺少一個(gè)環(huán)節(jié)，即報(bào)警服務(wù)--被業(yè)內(nèi)人士稱為防盜報(bào)警行業(yè)發(fā)展的最終歸宿。本文作者通過對報(bào)警服務(wù)的主要實(shí)施者--保安服務(wù)公司的分析，與行業(yè)內(nèi)人士交流探討。

    保安服務(wù)及“技防”的發(fā)展

　　 改革開發(fā)令商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，個(gè)體工商戶大量增加，中外合資和外商獨(dú)資企業(yè)發(fā)展較快，營業(yè)性的展覽、展銷活動(dòng)和對外文化、體育交往日益頻繁，社會各方面要求公安機(jī)關(guān)提供安全服務(wù)和安全技術(shù)咨詢的日趨增多。為適應(yīng)新形勢下社會安全防范工作的需要，1985年1月，經(jīng)中央批準(zhǔn)的全國政法工作會議文件（中辦發(fā)［1985］13號文件）中提出：“借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在大中城市創(chuàng)辦保安服務(wù)公司，承但大型營業(yè)性展覽、展銷和文體活動(dòng)，以及外商獨(dú)資、合資企業(yè)的保安業(yè)務(wù)，建立這樣一個(gè)在公安部門直接領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)公司，既能滿足社會需要，有利于治安管理，又有利于緩和警力不足的困難”。

　　 相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，到2007年，中國保安年產(chǎn)值達(dá)400億元人民幣，中國有從事安保、人保的保安服務(wù)企業(yè)約2300家，從業(yè)人數(shù)110多萬人；從事技術(shù)防范的保安服務(wù)企業(yè)約1萬多家，從業(yè)人員20萬人左右。特別為創(chuàng)建平安中國，迎接北京2008年奧運(yùn)會和2010年上海世博會的舉辦，保安業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的發(fā)展得到了更大的推動(dòng)。筆者于2008年10月，對河南省的保安服務(wù)公司做了深入考察，按當(dāng)時(shí)的情況了解，河南省的保安服務(wù)公司達(dá)到平均每個(gè)縣2家，全省的保安服務(wù)公司的總數(shù)超過1000家。其中鄭州、周口、平頂山等城市的保安服務(wù)公司更是達(dá)到了3到4家。

　　 保安服務(wù)公司的客戶主要是遍布城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)中區(qū)的個(gè)體商戶，個(gè)體商戶由于門店較小，自我防護(hù)能力差，一度成為犯罪分子侵害的重要目標(biāo)，城市街道商鋪、倉儲、店鋪?zhàn)靼改繕?biāo)的盜竊案多有發(fā)生。城市發(fā)生盜竊案的特點(diǎn)是：個(gè)人單獨(dú)作案，或與他人結(jié)伙，采取橇門、鉆窗、翻墻、爬樓等手段，白天采點(diǎn)，夜間盜竊集鎮(zhèn)的商店、超市，專偷現(xiàn)金、珠寶等貴重物品。

　　 為解決商業(yè)街巷安防漏管失控問題，也曾采取民警巡邏、保安值勤以及“七戶聯(lián)防”等多種手段，但由于警力緊缺、保安費(fèi)用高、業(yè)戶責(zé)任心不強(qiáng)等原因，或難以實(shí)施，或圖有虛名。因此，各保安服務(wù)公司及公安機(jī)關(guān)，提出了“鞏固人防，發(fā)展技防，全面推進(jìn)”的工作思路，把“技防”放在突出和優(yōu)先的位置。技術(shù)防范和人力防范相比，不僅能有效彌補(bǔ)人力防范難以顧及的安全漏洞和防范死角，而且還能帶來較高的收益回報(bào)，優(yōu)勢十分明顯。

　　 報(bào)警服務(wù)業(yè)亟待市場化

　　 目前，保安業(yè)在立法、監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)管理、規(guī)模實(shí)力、職業(yè)化程度、自主創(chuàng)新、行業(yè)組織、教育培訓(xùn)以及市場秩序等方面都還不容樂觀；“政企不分”的保安行政管理和運(yùn)行機(jī)制阻礙了保安工作市場化的發(fā)展，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡；制約了其深入健康發(fā)展。

　　 另一方面，保安機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，管理理念陳舊和管理機(jī)制僵化，重短期經(jīng)濟(jì)行為，無長遠(yuǎn)規(guī)劃。保安公司的設(shè)立也是依公安局按塊設(shè)立，實(shí)行地區(qū)性壟斷，畫地為牢，各自為政。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多頭組建和多頭管理保安服務(wù)公司的問題沒有得到解決。保安服務(wù)企業(yè)歸口不明甚至明歸暗不歸，有些地方或歸口辦公室或歸治安部門或經(jīng)保、內(nèi)保部門等。

　　 再次，保安服務(wù)公司的人員來源復(fù)雜，業(yè)務(wù)骨干由公安機(jī)關(guān)選調(diào)和聘請一部分熟悉公安業(yè)務(wù)，又能堅(jiān)持工作的離、退休公安干部外，其他保安人員可以從職工中招聘或在社會上公開招聘，并簽訂錄用合同。在公司正式任職者，不再兼任公職。在目前的條件下，保安服務(wù)公司還需要時(shí)間來清理同政府部門的關(guān)系。

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