氮肥行業(yè)走出困境的相關(guān)措施及建議

  　2010年7月21日，中國氮肥工業(yè)協(xié)會組織召開了常務(wù)理事會議，參加會議代表66人，其中有51個常務(wù)理事參加了會議。會議上午由孔祥琳副理事長主持，下午由劉淑蘭副理事長兼秘書長主持。與會代表主要圍繞如何使氮肥行業(yè)走出困境進行了認(rèn)真的研討。

　　中國氮肥工業(yè)協(xié)會副理事長劉淑蘭表示，今年上半年氮肥供應(yīng)量與去年持平，但工農(nóng)業(yè)需求明顯下降。下半年進入農(nóng)業(yè)用肥淡季，與上半年相比農(nóng)業(yè)用量按常規(guī)將減少30%左右，而工業(yè)需求也沒有明顯好轉(zhuǎn)。由于天然氣提價后國內(nèi)尿素成本明顯上升，國際尿素價格又較低，中國尿素不具有出口的競爭力，出口形勢難以預(yù)測。因此如何保證下半年國內(nèi)市場平穩(wěn)、維持多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，需要認(rèn)真進行研究并采取切實有效措施。會上，協(xié)會行業(yè)部和秘書處分別匯報了上半年氮肥生產(chǎn)運行情況和協(xié)會開展的工作。與會代表們除了反映目前氮肥生產(chǎn)面臨的巨大困難外，還對盡快解決尿素產(chǎn)能過剩、加大對優(yōu)勢企業(yè)的支持力度、調(diào)整出口政策、淡季化肥儲備等問題發(fā)表了各自的看法，探討了企業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和企業(yè)退出的鼓勵政策等相關(guān)問題。國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、財政部關(guān)稅司、工信部原材料司等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取了行業(yè)意見和企業(yè)呼聲，并表示通過這次會議更加了解了當(dāng)前氮肥行業(yè)的困境，將會同相關(guān)部門共同研究應(yīng)對措施?，F(xiàn)就會議達成的共識紀(jì)要如下：

　　一、氮肥行業(yè)形勢十分嚴(yán)峻

　　2008年9月份以來，氮肥市場持續(xù)低迷。由于連連的旱、澇、冰凍等自然災(zāi)害和產(chǎn)能盲目擴張造成的供大于求的市場局勢，已嚴(yán)重地威脅了氮肥的產(chǎn)業(yè)安全。目前尿素產(chǎn)能發(fā)揮率僅為70%，已降到了歷史低位。尿素的市場價格從2008年9月份以前的2000元/噸降到2006年國家限價1540元/噸水平，而當(dāng)前煤炭價格卻比當(dāng)時上漲了300-500元/噸。由于成本和價格倒掛，今年1-5月份已使200個企業(yè)虧損，虧損額達23億，全行業(yè)利潤率不足1％，65%以上的氮肥產(chǎn)能受到了生存的威脅。各項數(shù)據(jù)表明，目前是近五年來氮肥市場形勢最為惡劣的一年。

　　二、氮肥行業(yè)走出困境的相關(guān)措施及建議

　　（一）、尿素產(chǎn)能過剩的問題

　　會議一致認(rèn)為，氮肥行業(yè)正面臨產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)采取一系列措施“嚴(yán)格控制新建，積極扶持優(yōu)勢，政策鼓勵退出”，全面提升行業(yè)競爭力，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　1、嚴(yán)控新建產(chǎn)能方面，一是，建議對所有尿素新建項目，包括已經(jīng)立項仍未開工的項目，重新審核，制止低水平的重復(fù)建設(shè)。二是凡新建項目（改擴建）應(yīng)達到國家規(guī)定的準(zhǔn)入條件要求方可辦理驗收投產(chǎn)手續(xù)。三是，建議國家建立“產(chǎn)能置換基金”制度。即向新建企業(yè)征收“產(chǎn)能置換基金”用于退出企業(yè)職工的安置。同時建議國家通過控制排污指標(biāo)、碳排放指標(biāo)等措施控制新建項目。

　　2、積極保護優(yōu)勢方面，在目前能源價格不斷攀升的情況下，建議國家出臺扶優(yōu)扶強的產(chǎn)業(yè)政策。一是，建議對氣頭企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行發(fā)改能源（2007）2155號文件—《天然氣利用政策》提出的對已建用氣項目相關(guān)政策，即：“維持供氣現(xiàn)狀，特別是國家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項目，應(yīng)確保長期穩(wěn)定供應(yīng)，天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺而又有條件的地方，項目可實施煤代氣改造。在建或已核準(zhǔn)的用氣項目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執(zhí)行?！?二是，建議對煤頭企業(yè)，國家在煤炭供應(yīng)渠道、鐵運計劃、價格等方面，像保證電力企業(yè)供應(yīng)一樣保證氮肥企業(yè)的供應(yīng)。三是，對進行原料結(jié)構(gòu)調(diào)整的氮肥企業(yè)享受與新能源同樣的信貸、貼息優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)實施技術(shù)轉(zhuǎn)型。

　　3、政策鼓勵產(chǎn)能方面，建議參照浙江省的退出經(jīng)驗，提出如下鼓勵退出建議：

　?。?）、建議國家和地方財政根據(jù)退出企業(yè)的產(chǎn)能、土地和職工人數(shù)給予補貼，妥善解決職工的安置和企業(yè)善后問題；

　　（2）、建議將退出企業(yè)原有的固定資產(chǎn)和土地出讓所得資金以及企業(yè)原享受的化肥優(yōu)惠電三年累計補貼資金等用作企業(yè)職工安置費；

　　（3）、建議給予轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品的企業(yè)稅收減免，并保留原化肥生產(chǎn)二至三年的優(yōu)惠電供應(yīng)基數(shù)；建議國家對轉(zhuǎn)產(chǎn)國家政策鼓勵產(chǎn)品的企業(yè)，給予投資補貼；

　?。?）、新建企業(yè)繳納的“產(chǎn)能置換基金”由中央財政統(tǒng)收，專項用于退出企業(yè)善后問題的處理和職工安置。

　　（二）、對現(xiàn)行關(guān)稅和淡儲政策的調(diào)整意見

　　1、建議盡快取消尿素出口關(guān)稅

　　2008年，由于國際市場尿素供應(yīng)緊張，國家先后5次上調(diào)尿素出口關(guān)稅，以控制尿素出口。近兩年來，全球性尿素產(chǎn)能過剩，供求關(guān)系已發(fā)生了很大的變化，中國尿素由于原料價格相對較高，已失去了在國際市場上的競爭優(yōu)勢。在目前國內(nèi)市場極其低迷的情況下，我國尿素出口關(guān)稅政策的目的應(yīng)從嚴(yán)控出口變?yōu)楸Ｕ掀髽I(yè)適量出口。放開尿素出口關(guān)稅，并不會引起大量出口。取消淡旺季差別關(guān)稅，可減輕港口倉儲壓力，同時企業(yè)可根據(jù)國際國內(nèi)兩個市場安排生產(chǎn)，減少因長時間的閉關(guān)所帶來的談判劣勢和旺季不旺的淡儲市場風(fēng)險。為提振氮肥市場信心，幫助行業(yè)走出困境，強烈建議國家盡快取消尿素出口關(guān)稅。

　　2、建議國家化肥商業(yè)淡儲向生產(chǎn)企業(yè)傾斜

　　目前承擔(dān)國家化肥商業(yè)淡儲的主要是流通企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)承儲比例相對較小，其主要原因是申請淡儲任務(wù)所設(shè)定的條件偏向于流通企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)難以競標(biāo)入圍。化肥生產(chǎn)企業(yè)淡儲具有流通企業(yè)所沒有的優(yōu)勢。第一，流通企業(yè)可能因無利可圖而延誤儲肥，而生產(chǎn)企業(yè)為均衡生產(chǎn)卻不能不儲，相比之下更能保證資源供應(yīng)。第二，目前大型生產(chǎn)企業(yè)都有自已的銷售網(wǎng)絡(luò)與儲備倉庫，為保證生產(chǎn)流動資金，更能讓利于終端農(nóng)戶，從而使淡儲化肥真正落到實處。

　　因此，在目前產(chǎn)能過剩、市場低迷、儲備風(fēng)險加大的情況下，建議國家化肥商業(yè)淡儲任務(wù)的70%給予生產(chǎn)企業(yè)。

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