看中國專業(yè)固定無線接入運(yùn)營商的發(fā)展前景

   一、3.5GHz固定無線接入頻率招標(biāo)的啟示

    首先，3.5GHz固定無線接入頻率的招標(biāo)符合我國在電信領(lǐng)域進(jìn)一步引入競爭的宗旨。在打破電信行業(yè)的壟斷經(jīng)營之后，我國電信市場已經(jīng)步入多運(yùn)營者競爭的格局。目前除幾大傳統(tǒng)電信運(yùn)營者之外，隨著因特網(wǎng)的迅速發(fā)展，也出現(xiàn)了眾多的ISP等增值業(yè)務(wù)運(yùn)營者。他們可能擁有自己的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但是基礎(chǔ)的接入網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基本集中于傳統(tǒng)運(yùn)營商即中國電信和中國網(wǎng)通手中，其他幾大基礎(chǔ)運(yùn)營者（包括中國移動等）擁有少量，甚至沒有接入網(wǎng)，都要借助于前兩家運(yùn)營者的網(wǎng)絡(luò)資源。接入網(wǎng)是用戶與業(yè)務(wù)網(wǎng)之間的必經(jīng)之路，很顯然，這種格局將不利于電信行業(yè)公平競爭，因此有必要及時在本地接入方面引入競爭。但固定網(wǎng)的開放比較困難，涉及的范圍和影響巨大，而在無線接入業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭最容易進(jìn)行行業(yè)管理，因此信息產(chǎn)業(yè)部將固定無線接入（FWA）的開放作為無線接入網(wǎng)開放的切入點(diǎn)。3.5GHz頻段的傳輸性能好、覆蓋范圍廣（半徑可達(dá)10~15公里）、技術(shù)相對簡單成熟、具有良好的抗雨衰性能、擴(kuò)容性強(qiáng)、組網(wǎng)靈活且成本具有競爭力等特點(diǎn)，因而是較為理想的寬帶無線接入手段。

    其次，通過招標(biāo)方式引入新的競爭力量符合發(fā)展的潮流。頻率作為一種自然資源，名義上是無限的，但受技術(shù)所限，很多頻段并不適合使用，而且新的業(yè)務(wù)層出不窮，使得越來越多的國家意識到頻率資源的寶貴以及經(jīng)濟(jì)性，因此如何體現(xiàn)它的經(jīng)濟(jì)性就引發(fā)出通過經(jīng)濟(jì)手段發(fā)放頻率使用許可證的可能性，用招標(biāo)或者拍賣方式就成了順理成章的事情。采用什么樣的符合我國市場發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)手段發(fā)放頻率許可證是值得探討和試驗(yàn)的。雖然目前世界上很多國家越來越推崇以拍賣的方式發(fā)放，但就現(xiàn)階段看，這種方式不適于在我國馬上使用。因?yàn)榕馁u方式是以最終出價高低為唯一標(biāo)準(zhǔn)的，因此為獲取頻率，企業(yè)必須做出獲取許可證的高額預(yù)算，這樣會加重企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，最終會轉(zhuǎn)嫁到用戶身上，不利于我國電信業(yè)的健康、快速發(fā)展。我們從英國3G許可證拍賣后所引起的一系列后果就可以很明顯地發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)，很多政府就是看到這個弊端而推遲了拍賣的進(jìn)程。從另一方面看拍賣并沒有太多實(shí)際的意義，國外電信管制機(jī)構(gòu)推崇拍賣方式是因?yàn)榕馁u能給政府帶來一大筆的財政收入，我國的無線接入網(wǎng)許可證是一種基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)許可證，因此在三次招標(biāo)中，對投標(biāo)者的統(tǒng)一要求就是必須滿足電信條例中關(guān)于經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的要求，最基本的就是企業(yè)中必須是國有股份在51%以上，要求國有企業(yè)將很大的一筆資金用于購買國有的電信資源沒有太大的實(shí)際意義。因此在我國現(xiàn)階段采用招標(biāo)方式發(fā)放無線接入系統(tǒng)的使用頻率是適合的。

    最后，三期不同的招標(biāo)結(jié)果揭示了在現(xiàn)階段，專業(yè)的固定無線接入運(yùn)營商介入我國接入網(wǎng)的競爭還存在許多困難，同時從管制機(jī)構(gòu)的角度看，通過試點(diǎn)逐漸鋪開的新業(yè)務(wù)試點(diǎn)方式可以更好地適應(yīng)市場的變化。

    3.5GHz一期招標(biāo)采用的是2：3：4的頻分方案，即以3.5MHz為單位，在每個城市共分出7MHz、10.5 MHz、14 MHz小中大三段頻段，以形成三家運(yùn)營商競爭的局面。但由于許多大的運(yùn)營商在投標(biāo)的時候都只考慮14 MHz頻段，競爭過于集中，造成青島出現(xiàn)了一個廢標(biāo)。同時，從技術(shù)上看，7 MHz的頻段太窄不好利用，一些中小運(yùn)營商得到此頻率后也比較難開展相關(guān)的業(yè)務(wù)。從業(yè)務(wù)類型上，偏向采用該頻段來提供寬帶接入業(yè)務(wù)，另外從引入競爭的基本出發(fā)點(diǎn)，評分標(biāo)準(zhǔn)中傾向新的市場競爭參與者。2003年2月底，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了3.5 GHz二期招標(biāo)結(jié)果。此次招標(biāo)是就32個城市的 3.5 GHz頻段固定無線接入系統(tǒng)使用頻率擴(kuò)大招標(biāo)。根據(jù)一期的經(jīng)驗(yàn)，此次將30 MHz左右的頻段一分為三，每個頻段10.5 MHz。運(yùn)營商可以根據(jù)自己的需求投標(biāo)自己所需的頻段，這樣也杜絕了廢標(biāo)的產(chǎn)生。2004年初進(jìn)行的第三期招標(biāo)延續(xù)了二期招標(biāo)的劃分方式，同時綜合考慮到3.5GHz整個市場發(fā)展前景并不十分樂觀，因此在招標(biāo)中并不對投標(biāo)者利用該頻段提供的具體業(yè)務(wù)有偏向。

    二、中國3.5GHz固定無線接入系統(tǒng)專業(yè)運(yùn)營商經(jīng)營現(xiàn)狀

    在3.5GHz招標(biāo)中，中電華通的名字因?yàn)樵诘谝黄诤偷诙谥械耐怀霰憩F(xiàn)受到了關(guān)注，從而也成為我國固定無線接入系統(tǒng)專業(yè)經(jīng)營者的代表。而且在二期招標(biāo)之后，該公司實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為惟一一家非基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的固定無線接入系統(tǒng)經(jīng)營者。

    中華通信系統(tǒng)有限責(zé)任公司簡稱“中華通信”，是經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)的享受北京市高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的國有股份制公司，公司坐落在北京中央商務(wù)區(qū)，擁有5300多平米地產(chǎn)和14000平米的房產(chǎn)，中華通信主要從事計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)集成和國際互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，并開展通信工程的系統(tǒng)設(shè)計施工監(jiān)理及通信項(xiàng)目的融資與投資。中華通信曾參加發(fā)起組建中國聯(lián)通公司是中國聯(lián)通公司的大股東。

    中電華通通信有限公司在第一期獲得5個城市的頻率使用權(quán)后，在5個城市成立了分公司進(jìn)行3.5GHz系統(tǒng)的建設(shè)和經(jīng)營，各分公司基本在2001年底到2002年初成立，并在5個城市分別選擇了不同廠家的設(shè)備。由于所采用的系統(tǒng)設(shè)備、采購設(shè)備的時間以及業(yè)務(wù)開通時間的不同，在5個城市的投資額也相差較大，在800萬戶到1500萬戶之間不等，建立的中心站（基站）在2個到4個之間，基本采用4扇區(qū)到6扇區(qū)的配置，目前系統(tǒng)能覆蓋城市的中心地區(qū)60％以上的區(qū)域。從網(wǎng)絡(luò)配置上看，中電華通通信有限公司都采用了IP型設(shè)備，選擇環(huán)形拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，各基站通過光纖或者微波進(jìn)行互聯(lián)后通過其中一個基站與其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營商（中國網(wǎng)通、中國鐵通、中國聯(lián)通等）的骨干網(wǎng)直連，各基站配置能夠達(dá)到10M帶寬以上。

    公司在用戶和業(yè)務(wù)推廣方面采用了直銷的方式，為企業(yè)用戶提供基于IP平臺的數(shù)據(jù)和多媒體等接入業(yè)務(wù)，包括：

    · Internet接入業(yè)務(wù)（www瀏覽、E-mail、高速文件傳送等）

    · 局域網(wǎng)互聯(lián)業(yè)務(wù)

    · 虛擬專用網(wǎng)VPN業(yè)務(wù)

    · 傳輸電路業(yè)務(wù)

    · 增值業(yè)務(wù)（支持各種流媒體業(yè)務(wù)，如VOD、電視會議、遠(yuǎn)程教育）

    在2001~2002年間，中電華通通信有限公司的用戶發(fā)展經(jīng)過了初始的比較艱難的拓展期后，贏得了一定的市場。其中武漢市于2001年11月15日開通業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)發(fā)展到了404個標(biāo)準(zhǔn)用戶（512kbit/s的用戶），在2002年10月首次實(shí)現(xiàn)了當(dāng)月的收支平衡，2003年4~6月間還實(shí)現(xiàn)包含設(shè)備折舊的收支平衡。

    但是隨著基礎(chǔ)電信運(yùn)營商中國電信和中國網(wǎng)通ADSL寬帶業(yè)務(wù)以及以長城寬帶為首的以太網(wǎng)接入業(yè)務(wù)價格的下降，寬帶無線接入具備的價格優(yōu)勢逐漸消失，給沒有其他電信資源的中電華通造成很大的壓力，同時公司內(nèi)部的改組等問題使得該公司在2002年第二次招標(biāo)中以29個城市中標(biāo)的優(yōu)越成績勝出之后，并沒有根據(jù)第一次5個城市的經(jīng)驗(yàn)馬上進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。截至2003年底，該公司還沒有在第二期中標(biāo)的城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

    在第三期招標(biāo)中電華通仍在招標(biāo)邀請名單內(nèi)，但是公司出于內(nèi)部機(jī)構(gòu)改組以及企業(yè)發(fā)展策略的轉(zhuǎn)變、3.5GHz接入系統(tǒng)市場經(jīng)營壓力等各方面問題的考慮，并沒有參與。

    三、中國固定無線接入專業(yè)運(yùn)營商面臨的困境

    首先是面臨同質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)生的價格沖擊。寬帶接入服務(wù)的對象可分為企業(yè)、家庭用戶和個人用戶三類群體。企業(yè)用戶是基礎(chǔ)運(yùn)營商必爭對象，市場競爭最為激烈。家庭用戶是目前發(fā)展的熱點(diǎn)，但是主要以ADSL和FTTx＋以太網(wǎng)方式的CPN為主。個人用戶分兩大類。第一類為商務(wù)人員，其流動性強(qiáng)，多攜帶筆記本電腦，可通過GPRS、CDMA1X和802.11b無線網(wǎng)卡接入互聯(lián)網(wǎng)，對于眾多的ISP來說，只能通過802.11b等WLAN方式進(jìn)入該市場的經(jīng)營。第二類是支付能力較差但上網(wǎng)需求十分強(qiáng)烈的低收入青年群體，他們一般到網(wǎng)吧去上網(wǎng)。

    在2001年第一期3.5GHz頻率招標(biāo)時，市場上為企業(yè)用戶提供寬帶接入服務(wù)的手段主要包括三大類：為大企業(yè)提供的專線服務(wù)、類似長城寬帶等企業(yè)為個人用戶提供的基于以太網(wǎng)接入服務(wù)以及基礎(chǔ)電信公司提供的ADSL業(yè)務(wù)。專線價格高，僅適合中大型企業(yè)，當(dāng)時的ADSL價格較高而帶寬對于小企業(yè)來說不足。在這種環(huán)境下，3.5GHz固定無線接入技術(shù)受到了重視。

    隨著ADSL設(shè)備，尤其是終端設(shè)備的大幅度降價，ADSL業(yè)務(wù)迅速沖擊個人用戶市場，連帶不同方案所提供的寬帶接入業(yè)務(wù)價格一路下滑，對市場沖擊很大。2003年寬帶市場出現(xiàn)了“井噴”行情，截至2003年底，中國電信和中國網(wǎng)通已經(jīng)發(fā)展了1000萬戶用戶，同時，經(jīng)過幾年“跑馬圈地”式的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及苦心經(jīng)營，長城寬帶等經(jīng)營以太網(wǎng)接入的企業(yè)2003年也獲得了市場和用戶的青睞。在用戶量劇增的同時，運(yùn)營企業(yè)間的競爭日趨白熱化，資費(fèi)不斷下調(diào)。以資費(fèi)最高的北京來說，ADSL對家庭用戶為120元包月、對企業(yè)用戶為680元包月。主叫付費(fèi)的拔號上網(wǎng)包月費(fèi)最低為18元。考慮到設(shè)備及運(yùn)營成本（主要是設(shè)備成本），我們2Mbit/s接入的資費(fèi)應(yīng)至少為1500元包月，明顯沒有競爭力，且在此價格下，受3.5GHz目前技術(shù)體制和頻率資源的限制，一個四扇區(qū)基站僅能提供90M左右的用戶接入帶寬，全部跑滿也很難產(chǎn)生利潤。因此，在目前的資費(fèi)水平下，以3.5GHz為傳輸手段去拓展企業(yè)用戶市場將比較困難。

    其次，業(yè)務(wù)單一限制了對該系統(tǒng)的充分利用。3.5GHz系統(tǒng)作為一種地面固定無線接入手段，技術(shù)發(fā)展已經(jīng)比較成熟。該技術(shù)能夠提供話音、數(shù)據(jù)、圖像業(yè)務(wù)等，尤其可為用戶提供高速數(shù)據(jù)速率接入，并且具有啟動資金較小、提供服務(wù)速度快、具有發(fā)展和擴(kuò)容的靈活性、運(yùn)營維護(hù)成本低等優(yōu)勢，能夠滿足電信運(yùn)營商和市場對接入平臺的需求，是光纖傳輸?shù)挠行аa(bǔ)充和延伸。同時，由于具有快速、靈活安裝的特點(diǎn)，對缺乏接入資源的電信運(yùn)營商來說是參與接入市場競爭的有效手段。

    從提供的業(yè)務(wù)類型看，3.5GHz系統(tǒng)主要能夠提供兩大類型的業(yè)務(wù)。

    · Internet接入業(yè)務(wù)，這是最主要的業(yè)務(wù)，對于大部分的系統(tǒng)運(yùn)營商來說也是目前收入的主要來源

    · VPN、局域網(wǎng)互聯(lián)、VoIP等業(yè)務(wù)，作為綜合的業(yè)務(wù)接入平臺，3.5GHz系統(tǒng)能夠?yàn)橛脩籼峁└黝愲娦艠I(yè)務(wù)。值得注意的是，各中標(biāo)企業(yè)基本都認(rèn)為，利用3.5GHz系統(tǒng)提供專線業(yè)務(wù)在經(jīng)濟(jì)上不可行。

    Internet接入業(yè)務(wù)是目前3.5GHz系統(tǒng)上承載的主要業(yè)務(wù)，對于大部分系統(tǒng)運(yùn)營商來說也是目前收入的主要來源。但如前面所分析的，該業(yè)務(wù)受到同質(zhì)產(chǎn)品的價格積壓，其收入難以維持系統(tǒng)的經(jīng)營，需要積極開拓其他的增值服務(wù)。

    按照我國電信業(yè)務(wù)的現(xiàn)行管制政策，電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營采用許可證的準(zhǔn)入制度，3.5GHz固定無線接入屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中“網(wǎng)絡(luò)接入”業(yè)務(wù)，擁有該業(yè)務(wù)許可證并不代表獲得了能夠提供綜合電信業(yè)務(wù)的3.5GHz頻率就可以提供其他電信業(yè)務(wù)。但目前這些專業(yè)的固定無線接入企業(yè)所擁有和開展的電信業(yè)務(wù)許可證主要限于ISP業(yè)務(wù)，相對來說業(yè)務(wù)過于單一，風(fēng)險比較大。

    最后，3.5GHz還沒有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈支撐

    具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

    1.在設(shè)備可選性方面，雖然目前很多設(shè)備商已經(jīng)能夠提供相對成熟的產(chǎn)品，但由于對市場規(guī)模和未來的走向沒有太明確的把握和信心，基本沒有投入很大的研發(fā)精力，而真正有實(shí)力的設(shè)備廠家不足，難以保證后期技術(shù)支撐和維護(hù)質(zhì)量，網(wǎng)管系統(tǒng)功能和能力差，另外對抗市場風(fēng)險能力也比較差。

    2.設(shè)備之間兼容性不強(qiáng)，由于目前缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)的開發(fā)和互聯(lián)互通存在一定的困難。設(shè)備的價格下降空間也有限。

    3.經(jīng)營企業(yè)目前在發(fā)展業(yè)務(wù)方面還是處于拓展階段，包括業(yè)務(wù)經(jīng)營模式的探索、用戶對固定無線接入手段的認(rèn)知、業(yè)務(wù)的開發(fā)等方面。尤其是用戶對固定無線接入技術(shù)的認(rèn)知還有待提高，目前各經(jīng)營企業(yè)基本都感覺到市場和用戶對無線手段提供業(yè)務(wù)存在很多疑慮，另外由于缺乏對無線接入手段的基本認(rèn)知也給運(yùn)營企業(yè)在經(jīng)營中造成維護(hù)等多方面的困難。

    四、中國固定無線接入系統(tǒng)經(jīng)營者的發(fā)展形勢分析

    3.5GHz頻率資源的有限性決定了目前該系統(tǒng)在提供的帶寬等方面還無法很好地滿足市場的需求。企業(yè)要僅僅靠這樣容量的系統(tǒng)來為用戶提供接入業(yè)務(wù)有困難，同時對開展各種類型的增值業(yè)務(wù)也有很大的局限性，因此很難形成非常有效的業(yè)務(wù)規(guī)模，發(fā)展空間有限，因此從政策上可能需要通過其他頻率進(jìn)行補(bǔ)充，而且要盡可能的以多種形式利用有線接入的資源，以提高業(yè)務(wù)提供能力和市場份額。從國外的無線接入業(yè)務(wù)運(yùn)營商來看，也幾乎沒有一家是只提供無線解決方案的。例如日本的SpeedNET公司，作為日本電力能源公司(TEPCO),軟銀（Softbank）和微軟(Microsoft)的合資企業(yè)，在日本東京地區(qū)采用英國Airspan公司的WipLL系統(tǒng)，建設(shè)了2700個2.4GHz的固定無線接入基站，為3萬個用戶提供服務(wù)，為公司每月帶來1億日元的收入。但實(shí)際更重要的是，SpeedNET公司同時依靠了日本電力能源公司的已建成的光纖骨干網(wǎng)以及軟銀、微軟提供的內(nèi)容服務(wù)優(yōu)勢，為客戶提供豐富的高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，從而成為日本知名的ISP公司。業(yè)界普遍認(rèn)為固定無線接入是有線網(wǎng)絡(luò)的有力補(bǔ)充手段。但對于新興專業(yè)運(yùn)營商來說，僅僅依靠固定無線接入技術(shù)來提供綜合的業(yè)務(wù)肯定不足以支撐整個企業(yè)的長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展。

    因此，獲取更多的接入手段和頻率資源，獲得更多的業(yè)務(wù)許可和資格，才能使固定無線接入運(yùn)營商走得更遠(yuǎn)。這點(diǎn)需要政府在以后的固定無線接入頻率發(fā)放時考慮與3.5GHz頻率使用情況進(jìn)行結(jié)合，便于促進(jìn)固定無線接入市場的發(fā)展，對有線寬帶接入市場起到很好的補(bǔ)充作用，從而繁榮電信市場。

    從技術(shù)看，3.5GHz固定無線接入系統(tǒng)的研發(fā)乏力，進(jìn)展不大。除增加了一些OEM和部分國產(chǎn)化的貼牌產(chǎn)品外，還是以前的技術(shù)和產(chǎn)品，期望中的技術(shù)創(chuàng)新沒有出現(xiàn)。所供產(chǎn)品的共性問題是網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定、設(shè)備可靠性低、網(wǎng)管能力差、容量小、組大網(wǎng)能力不足。供應(yīng)商太小或重視不夠，在沒有量產(chǎn)的情況下，售后服務(wù)體系無法建立。同時，基站和用戶端設(shè)備價格居高不下，每Mbit/s的設(shè)備投入約兩萬元，不僅遠(yuǎn)高于ADSL，還高于2.4GHz和5.8GHz設(shè)備。用戶端設(shè)備價格在短期內(nèi)不會低于5000元。因此，中了20多個城市標(biāo)的某家知名電信運(yùn)營企業(yè)也僅投入1920萬元來建設(shè)，表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎。作為專業(yè)的固定無線接入運(yùn)營商，目前還不能得到設(shè)備和系統(tǒng)供應(yīng)商的有力支持。在某公司對擬投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行的測試中，曾被寄以很高期望的某廠家的表現(xiàn)卻令人失望，其高低溫測試居然未通過，當(dāng)然該單位有能力研發(fā)出來，但還處于實(shí)驗(yàn)室階段、沒有量產(chǎn)的產(chǎn)品很難支撐運(yùn)營。

    3.5GHz不過是固定無線接入中的一部分，過于夸大3.5GHz的作用，并以此為接入主體構(gòu)建全國性的綜合通信網(wǎng)，勢必形成網(wǎng)絡(luò)在接入層的瓶頸，是撿芝麻丟西瓜。僅有3.5GHz固定無線接入支撐的全國性網(wǎng)絡(luò)難以形成大的氣候，以無線設(shè)計去規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，更是本末倒置。目前的寬帶市場的主力消費(fèi)為個體和家庭化，企業(yè)用戶市場的競爭在向VPN業(yè)務(wù)方向發(fā)展，必須提供綜合解決方案。因此專業(yè)的固定無線接入運(yùn)營商應(yīng)該加強(qiáng)與其他電信業(yè)務(wù)提供者，包括基礎(chǔ)運(yùn)營商和其他增值業(yè)務(wù)提供商的合作，發(fā)揮營銷網(wǎng)絡(luò)的作用，切入電信業(yè)務(wù)代理與轉(zhuǎn)售，走綜合運(yùn)營之路。

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