2008年中國(guó)海洋生物產(chǎn)業(yè)運(yùn)行政策環(huán)境分析

    一、產(chǎn)業(yè)政策分析

    根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）和中華人民共和國(guó)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類與代碼》（HY /T052－1999）的規(guī)定，海洋第一產(chǎn)業(yè)是指海洋漁業(yè)，包括海洋種植業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)，其特點(diǎn)是對(duì)海洋生物資源直接加以利用；海洋第二產(chǎn)業(yè)是指海洋油氣業(yè)、濱海砂礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等，其特點(diǎn)是對(duì)海洋資源的加工和再加工；海洋第三產(chǎn)業(yè)是指與海洋開發(fā)有關(guān)的流通、服務(wù)部分，包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學(xué)研究、教育、社會(huì)服務(wù)業(yè)等，其特點(diǎn)是以海洋資源提供服務(wù)性質(zhì)的產(chǎn)品。根據(jù)上述分類目前進(jìn)入國(guó)家海洋統(tǒng)計(jì)年鑒的產(chǎn)業(yè)有12個(gè)。此外，還有一個(gè)”其他類”。編入全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的有8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：海洋漁業(yè)；海洋交通運(yùn)輸業(yè)；海洋油氣業(yè)；濱海旅游業(yè)；海洋船舶工業(yè)；鹽業(yè)及海洋化工業(yè)；海水利用業(yè)；海洋生物醫(yī)藥業(yè)。

    二、相關(guān)行業(yè)政策影響分析

    加大保障措施，減輕居民的后顧之憂，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2007年以來，中國(guó)消費(fèi)品零售總額持續(xù)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所提高。2008 年，根據(jù)十七大精神，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)民生事業(yè)的財(cái)政投入力度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。因此，減輕居民消費(fèi)后顧之憂的保障措施將加大，如積極支持”三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，改善民生。通過加大改革，扭轉(zhuǎn)居民未來可能加大支出的預(yù)期，促使居民消費(fèi)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)投資、消費(fèi)長(zhǎng)期以來存在的不協(xié)調(diào)關(guān)系。

    繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排的財(cái)政支持力度。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源、環(huán)境約束的矛盾愈加尖銳。這已引起中國(guó)政府的高度重視，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，而節(jié)能減排也逐漸成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一。2006年，中國(guó)并沒有完成單位GDP能耗削減4%的目標(biāo)。2007年，國(guó)家加大了節(jié)能減排力度，前三季度GDP能耗較上年同期下降3%，但與4%還有一定的距離，特別是上半年單位GDP電耗較上年同期上升3.64%。為確保”十一五”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成，2008年加大對(duì)”節(jié)能減排”的財(cái)政支持力度、逐步完善有利于節(jié)能減排的政策機(jī)制。

    鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。目前從數(shù)據(jù)看，中國(guó)外貿(mào)順差較大，而且還有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。為此，2007年中國(guó)出臺(tái)了鼓勵(lì)進(jìn)口的政策和措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)的進(jìn)口程序，并實(shí)施《自動(dòng)進(jìn)口許可管理目錄》，取消了338個(gè)稅目的自動(dòng)進(jìn)口許可證管理等一系列鼓勵(lì)進(jìn)口的措施。同時(shí)，充分運(yùn)用調(diào)整關(guān)稅稅率手段，加大限制高耗能、高污染、資源性”兩高一資”商品出口的力度，意在緩解貿(mào)易順差，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。受世界經(jīng)濟(jì)分工格局影響，外貿(mào)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大比重，這種情況短期內(nèi)很難改變。

    同時(shí)，財(cái)政部日前發(fā)布了《2008年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南》和《2008年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南》，明確了2008年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持對(duì)象，即重點(diǎn)扶持國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，適當(dāng)扶持正在成長(zhǎng)上升、確能帶動(dòng)農(nóng)民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。2008年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金將進(jìn)一步扶持具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

    2008年下半年中國(guó)政府當(dāng)前出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施，這些措施很多都著眼于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，并意味著更高的政府主導(dǎo)性支出將在2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國(guó)政府出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激政策為中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供了良機(jī)。中國(guó)應(yīng)利用一攬子刺激政策的機(jī)會(huì)推出更多的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施：包括能源和資源定價(jià)機(jī)制，醫(yī)療和教育，社會(huì)保障，金融改革，以及制度改革等。

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