2009年4月中國社保信息化應(yīng)用特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

　　中國制造業(yè)信息化2009年4月

　　我國實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要指的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。隨著我國社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)入“大社保”階段，伴隨社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)不斷發(fā)展，社保信息化建設(shè)呈現(xiàn)從分散向統(tǒng)一的發(fā)展趨勢。

　　一、中國社保信息化應(yīng)用特點(diǎn)

　　1、“大社保”建設(shè)推動(dòng)社保核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的本地化實(shí)施

　　根據(jù)中央“大社?！卑l(fā)展要求，各地社保核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)本地化的進(jìn)程將得到進(jìn)一步推進(jìn)。尚未建立社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的地區(qū)正在加快推進(jìn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的本地化實(shí)施，目前已經(jīng)取得一定成效，預(yù)計(jì)未來一些以省為單位進(jìn)行統(tǒng)一軟件本地化實(shí)施的地區(qū)，將會(huì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一軟件的全面普及。各地已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)中尚未采用統(tǒng)一應(yīng)用軟件的，也紛紛制定了向統(tǒng)一應(yīng)用軟件的升級(jí)計(jì)劃。隨著全國的非現(xiàn)場監(jiān)督和宏觀分析需求日益強(qiáng)烈，異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)推進(jìn)工作正在進(jìn)行，基金監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、宏觀決策等縱向數(shù)據(jù)采集及監(jiān)管、分析軟件將得到聯(lián)動(dòng)推進(jìn)和統(tǒng)一部署。

　　2、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)是社保信息化工作重點(diǎn)

　　對(duì)已啟動(dòng)社保核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)應(yīng)用，基于新指標(biāo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳工作、監(jiān)測指標(biāo)的增加、調(diào)整、以及基于新指標(biāo)的監(jiān)測軟件的部署工作等都是未來工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。賽迪顧問預(yù)計(jì)，隨著數(shù)據(jù)上傳工作的順利進(jìn)行，2011年失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)將覆蓋到90%以上的失業(yè)人員。除社保核心系統(tǒng)之間的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，與其他系統(tǒng)之間的聯(lián)網(wǎng)也將是未來的工作重點(diǎn)。社保核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)程直接關(guān)系到社保部門公共服務(wù)水平的提高程度。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行異地業(yè)務(wù)辦理是全國聯(lián)網(wǎng)工作的最重要目標(biāo)。值得注意的是，統(tǒng)一的安全信任體系在縱向全國聯(lián)網(wǎng)體系中的應(yīng)用，是提高聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全防護(hù)能力的保障，社保機(jī)構(gòu)需重視此項(xiàng)工作的開展。

　　3、社保應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一要求加強(qiáng)社保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

　　隨著社保核心系統(tǒng)統(tǒng)一推進(jìn)工作的進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)工作迫在眉睫。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2008年工作重點(diǎn)，賽迪顧問預(yù)計(jì)未來標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)重點(diǎn)集中在幾個(gè)方面：結(jié)合統(tǒng)一應(yīng)用軟件開發(fā)和部署，修訂或制定社會(huì)保險(xiǎn)等主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)體系，制定異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口規(guī)范，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；結(jié)合各項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測應(yīng)用的開展，制定和完善交換區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、決策區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；制定全國統(tǒng)一的勞動(dòng)保障安全信任體系、勞動(dòng)保障短消息服務(wù)、勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)標(biāo)志、域名等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂社會(huì)保障(個(gè)人)卡規(guī)范；加大各項(xiàng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行力度，確保勞動(dòng)保障相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中各類業(yè)務(wù)代碼的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和統(tǒng)一，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、各地區(qū)之間的信息共享奠定基礎(chǔ)。                                                                         

　　二、中國社保行業(yè)信息化發(fā)展趨勢

　　1、隨著金保工程的推進(jìn)，社保信息化從分散建設(shè)向統(tǒng)一集中建設(shè)邁進(jìn)

　　2003年以來，隨著“金保工程”的推進(jìn)，社保信息化正從分散建設(shè)向統(tǒng)一集中建設(shè)邁進(jìn)?？陀^上中國公民需要“五險(xiǎn)”合一，而且需要全國聯(lián)網(wǎng)共享，異地就業(yè)、異地就醫(yī)、異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的需求非常強(qiáng)烈。目前金保工程在數(shù)據(jù)中心建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)、統(tǒng)一軟件應(yīng)用等方面取得了較大的進(jìn)展和較好的發(fā)展態(tài)勢，各地對(duì)信息系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度和實(shí)施力度有明顯提高，系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)用效果已開始顯現(xiàn)。信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)于優(yōu)化管理服務(wù)模式，提升勞動(dòng)保障管理能力和服務(wù)水平起到了積極的促進(jìn)作用。這種統(tǒng)一趨勢對(duì)社保信息化提出了更高的要求，“統(tǒng)一建設(shè)”將成為未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)社保信息化建設(shè)的根本基調(diào)。

　　2、社保IC卡將在全國范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用

　　社?？ㄊ菍?shí)施建設(shè)全國統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，它使金卡工程與金保工程相互促進(jìn)，在這兩項(xiàng)金字工程的共同推動(dòng)下，目前中國IC卡在社保領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，并取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　圖1  2004－2008年中國社?？ㄊ袌鲆?guī)模與增長(按銷量)

　　數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問  2009，01

　　圖2  2004－2008年中國社保卡市場規(guī)模與增長(按銷售額)

　　　　數(shù)據(jù)來源：賽迪顧問  2009，01

　　隨著金保工程應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，很多異地業(yè)務(wù)將逐漸通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障卡作為異地和網(wǎng)上辦事的憑證，將在各地實(shí)現(xiàn)互通互用。未來社?？☉?yīng)用將具備以下幾大特點(diǎn)：

　　申請(qǐng)發(fā)卡地區(qū)數(shù)量增多。目前除西部少數(shù)省份以外，全國大部分省市已經(jīng)開始申請(qǐng)發(fā)放社保卡，各地的社保系統(tǒng)建設(shè)也正在有條不紊的進(jìn)行中，北京在2009年底將完成社?？ǖ陌l(fā)放工作。

　　申請(qǐng)發(fā)卡規(guī)模變大。2007年，國家加大監(jiān)管力度以后，許多省份已經(jīng)開始統(tǒng)一規(guī)劃社保工程，出現(xiàn)了一些像江蘇、廣東、重慶、湖北、浙江、安徽等以省為單位建設(shè)的項(xiàng)目，這些省份規(guī)模龐大的采購量，將成為今后幾年中國社?？òl(fā)展的重要推動(dòng)力。

　　根據(jù)業(yè)務(wù)需求和信息化建設(shè)實(shí)際的本地化開發(fā)，社會(huì)保障卡的功能的擴(kuò)大，社會(huì)保障卡跨地區(qū)應(yīng)用。特別是一些社保信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)較為完善的地區(qū)，采用的新社?？ㄔ诓煌潭壬暇邆洹耙豢ǘ嘤谩焙汀爱惖赝ㄓ谩钡墓δ?。

　　3、IT運(yùn)維服務(wù)的提升仍是社保信息化關(guān)注的重點(diǎn)

　　對(duì)IT廠商來說，能否提供持續(xù)有效的后續(xù)服務(wù)已經(jīng)成為客戶衡量IT廠商價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)。社保行業(yè)性質(zhì)特殊，它的信息系統(tǒng)能否順利有效的持續(xù)運(yùn)行，直接關(guān)系到離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取，職工的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)享有等關(guān)系到公民切身利益的問題。社保行業(yè)的用戶對(duì)于服務(wù)的需求非常高，加之政策的頻繁調(diào)整使得IT運(yùn)維服務(wù)的提供至關(guān)重要。未來隨著社保信息化建設(shè)在地方全面鋪開，對(duì)IT服務(wù)的需求將愈加旺盛，高質(zhì)量服務(wù)的提供已經(jīng)成為廠商在競爭中的一步重要棋子，這一點(diǎn)已經(jīng)成為IT廠商的共識(shí)。

　　而對(duì)社保信息化部門來說，未來對(duì)IT系統(tǒng)運(yùn)行的支撐能力也必須得到提高。目前，業(yè)務(wù)部門對(duì)信息化部門的要求停留在技術(shù)服務(wù)層面，缺乏業(yè)務(wù)與技術(shù)之間的結(jié)合、協(xié)調(diào)和促進(jìn)。未來一段時(shí)期內(nèi)，社保信息化部門將會(huì)加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)所需技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高信息化隊(duì)伍的整體素質(zhì)；優(yōu)化信息化工作機(jī)制，為業(yè)務(wù)擴(kuò)展和數(shù)據(jù)應(yīng)用提供有效的技術(shù)支持；承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)和完善工作，修訂或制定社會(huì)保險(xiǎn)等主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)體系，制定異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口規(guī)范，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。

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