專家解惑“限塑令”：主要存在四大問題

   隨著被群眾稱為“限塑令”的《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》(簡稱《辦法》)6月1日開始實施，百姓們大都已經(jīng)體驗了塑料購物袋收費的滋味。在“限塑令”實施以來的三天里，百姓們一方面積極配合“限塑令”支持環(huán)保，另一方面也就所發(fā)現(xiàn)的問題紛紛向有關(guān)部門反映。圍繞群眾反映較多的四個主要問題，有關(guān)專家進(jìn)行了解釋和說明。  
    
    群眾反映的問題之一是各商品零售場所塑料購物袋收費標(biāo)準(zhǔn)有高有低。商務(wù)部條法司司長尚明指出，《辦法》第六條規(guī)定，商品零售場所可自主制訂塑料購物袋價格。對此，也有建議希望《辦法》明確最低限價，以免因塑料袋定價不同引起顧客分流。但是，由于塑料購物袋并不屬于《價格法》第十八條規(guī)定的可適用政府指導(dǎo)價或政府定價的情況，依法應(yīng)當(dāng)實行經(jīng)營者自主定價。因此《辦法》作出了上述規(guī)定。為防止企業(yè)自主定價過低，使得限制、減少使用塑料購物袋的目的落空，根據(jù)《價格法》第八條(經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況)的規(guī)定，《辦法》對塑料購物袋的定價原則進(jìn)行了限定，即不得低于經(jīng)營成本。同時，《辦法》還規(guī)定:商品零售場所應(yīng)當(dāng)對塑料購物袋明碼標(biāo)價;在銷售憑證上單獨列示消費者購買塑料購物袋的數(shù)量、單價和款項;不得不按標(biāo)示價格銷售或變相無償提供塑料購物袋;應(yīng)當(dāng)建立塑料購物袋購銷臺賬制度備查。這些措施都有助于把“限塑令”引導(dǎo)到保護(hù)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的軌道上去。  
    
    問題之二是有些賣熟食的商家仍然在用塑料袋包裝食品且并不收費。尚明等專家指出，《辦法》將塑料購物袋定義為，由商品零售場所提供的，用于裝盛消費者所購商品，具有提攜功能的塑料袋。這里強(qiáng)調(diào)“提攜功能”是為了將“購物袋”與零售場所基于衛(wèi)生和食品安全的考慮提供的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋相區(qū)別，而后者不屬于此《辦法》規(guī)定的塑料購物袋范圍。這與國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會于2008年4月16日發(fā)布的《塑料購物袋標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定是一致的。  
    
    問題之三是“限塑令”施行后，相對于大型超市對“限塑令”的嚴(yán)格把關(guān)，有些農(nóng)貿(mào)市場、水果店和小型商店對“限塑令”的執(zhí)行并不理想。國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長李靜等指出，《辦法》將塑料購物袋有償使用的實施范圍限定為超市、商場和集貿(mào)市場。這里的超市和商場包括:便利店、折扣店、超市、大型超市、倉儲會員店、百貨店、專業(yè)店、專賣店、家居建材店、購物中心等。而集貿(mào)市場出售蔬菜水果不使用統(tǒng)一標(biāo)識的塑料袋，繼續(xù)免費提供是不符合國家有關(guān)規(guī)定的。這些違規(guī)行為將是今后查處的重點。尚明等專家指出，《辦法》強(qiáng)調(diào)商品零售場所的經(jīng)營者要對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。考慮到以出租攤位形式經(jīng)營的集貿(mào)市場，場內(nèi)外租超市、柜臺，大型超市、商場引廠進(jìn)店的經(jīng)營攤位等零售場所具有一定特殊性，《辦法》有針對性地規(guī)定了此類場所開辦單位或出租單位的責(zé)任。  
    
    問題之四是有群眾認(rèn)為不把收費價格定在一個較高的標(biāo)準(zhǔn)就不會真正遏制塑料袋的使用;而且用收費的手段也不一定就能根本治理白色污染。對此，尚明等專家指出，規(guī)定有償使用塑料購物袋，是提高公眾環(huán)保意識的手段之一，其目的是引導(dǎo)、鼓勵公眾合理使用塑料購物袋，促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。塑料購物袋的有償使用涉及到人們購物習(xí)慣的改變，培養(yǎng)公眾“循環(huán)利用”塑料購物袋的觀念也的確需要一個過程;應(yīng)全面制定配套措施，并最終依靠群眾環(huán)保意識的提高，才能有力地保證“遏制‘白色污染’，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的目標(biāo)得以真正實現(xiàn)。