我國財政支持漁業(yè)發(fā)展分析以及政策思考

我國財政支持漁業(yè)發(fā)展分析以及政策思考

    [摘要]我國對漁業(yè)領(lǐng)域的支持無論占財政支農(nóng)資金的比例還是與發(fā)達(dá)國家相比都很低。

　?。ㄖ薪?jīng)評論·北京）一、財政對我國漁業(yè)進(jìn)行支持的必要性分析
　　
　　1.漁業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效率低。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，漁業(yè)是高投入、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)。如捕撈漁民的生產(chǎn)水域和漁業(yè)資源多為公共資源，并且需要投入大量資金造船或購船和購置漁具，一旦由于資源原因漁業(yè)生產(chǎn)不好時，這些投資成本便無法收回且多數(shù)成沉淀成本。當(dāng)漁業(yè)資源好而水產(chǎn)品產(chǎn)量增加時，由于后續(xù)儲藏、保鮮、冷藏、運(yùn)輸、銷售等加工和流通環(huán)節(jié)容量的限制，經(jīng)濟(jì)效益并不明顯增加。但是當(dāng)漁業(yè)資源狀況不好時，捕撈產(chǎn)量下降，后續(xù)鏈條的所有單位將出現(xiàn)容量、勞動力過剩，經(jīng)濟(jì)損失很大。漁業(yè)資源還受氣候、海洋環(huán)境變化等影響，經(jīng)常出現(xiàn)資源量的起伏。
　　2.漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。漁區(qū)特別是海島漁區(qū)遠(yuǎn)離陸地、交通不便，與陸地區(qū)域相比較，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交往方面受到限制而出現(xiàn)差異。隨著改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平的提高，各地已逐漸顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)趨向的差異。經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，各地努力發(fā)揮其地理、資源優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品市場輻射面。各地努力形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，以提高資源利用效益。尤其是近年來，陸地區(qū)域之間通訊、交通事業(yè)的飛速發(fā)展和日趨完善，區(qū)域之間優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享，有利地促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與其相比，沿海漁區(qū)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，保持傳統(tǒng)的漁業(yè)捕撈生產(chǎn)，只能不斷增加漁業(yè)捕撈量來維持其經(jīng)濟(jì)增長，目前已出現(xiàn)過度捕撈、漁業(yè)資源儲量減少、品種退化、漁業(yè)投入不斷增加但效益并不高、邊際效益下降等現(xiàn)象。同時，許多漁區(qū)由于其地理位置的特殊性，與陸地區(qū)域相比較，在人才資源、資金資源、產(chǎn)品銷售等方面有其不利的一面。因此，漁區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍應(yīng)以海洋開發(fā)為中心、持續(xù)健康地發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)，這對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。
　　3.漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的需要。由于海水養(yǎng)殖業(yè)因技術(shù)、資金等方面原因難以快速增長，我國海洋捕撈產(chǎn)品是國內(nèi)水產(chǎn)品消費(fèi)的重要來源，更是水產(chǎn)品加工、出口的主要依托和基礎(chǔ)，一直是我國漁業(yè)關(guān)注的重點。盡管我國政府采取各種措施以控制捕撈強(qiáng)度，但受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，收效甚微。目前我國出口產(chǎn)品大部分是海水產(chǎn)品且以捕撈產(chǎn)品為主，加入WTO后，隨著相關(guān)成員國逐步取消市場準(zhǔn)入限制，或增加配額，加大了對海洋捕撈產(chǎn)品的需求，加劇了海洋捕撈業(yè)的資源爭奪和資源衰退。
　　根據(jù)海洋漁業(yè)的特點，資源儲量下降到一定限額以后，資源的衰退速度將加劇，難以恢復(fù)或需要付出相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)代價。目前，我國沿海海域絕大多數(shù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)魚類資源已明顯過度利用。對于已經(jīng)形成的過強(qiáng)的捕撈能力，必須采取有效措施逐步縮減。需要調(diào)整現(xiàn)有漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮減近海捕撈能力，適度發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、發(fā)展近沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和水產(chǎn)品流通業(yè)。需要努力改變漁區(qū)經(jīng)濟(jì)過分依賴漁業(yè)資源的現(xiàn)狀，開拓相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分利用除魚類資源以外的海島、海域的自然資源和漁民、漁村文化遺產(chǎn)，開發(fā)以游釣和水上運(yùn)動項目為特色的旅游業(yè)。實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)從重數(shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、產(chǎn)值和效益轉(zhuǎn)變，形成以漁業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化生產(chǎn)格局，振興漁區(qū)經(jīng)濟(jì)。
　　4.漁產(chǎn)品消費(fèi)市場的需要。由于東方人的飲食習(xí)慣，日本、韓國以及我國臺灣、香港地區(qū)的年人均漁產(chǎn)品消費(fèi)量都是世界前幾位。從國外發(fā)達(dá)國家的漁業(yè)發(fā)展歷史或近20年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的我國東南沿海地區(qū)的水產(chǎn)品消費(fèi)情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮，人們生活水平的提高首先體現(xiàn)在飲食文化消費(fèi)的急劇增加。人們從食品營養(yǎng)和食品安全考慮，對優(yōu)質(zhì)、高檔水產(chǎn)品的需要明顯增加。東部沿海城市已經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)本地生產(chǎn)和外地或國外輸入的名特優(yōu)水產(chǎn)品消費(fèi)總量猛增，而多數(shù)傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)品的區(qū)域市場趨于飽和，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供過于求，使常規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種在國內(nèi)市場中的銷售價格連續(xù)幾年穩(wěn)中有降，出現(xiàn)常規(guī)品種養(yǎng)殖成魚壓塘現(xiàn)象。隨著我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)改革步伐的加快，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，對水產(chǎn)品品種的調(diào)整速度和對中高檔水產(chǎn)品的需求量都會迅速增長。世界水產(chǎn)品生產(chǎn)大國已經(jīng)把注意力集中到具有巨大消費(fèi)潛力的中國市場。挪威、美國、加拿大、澳大利亞及東南亞各國，已把開拓中國水產(chǎn)品市場作為他們發(fā)展?jié)O業(yè)和水產(chǎn)品出口貿(mào)易的主要目標(biāo)。
　　5.實現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需要。今后我國漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)，既要繼續(xù)擴(kuò)大我國水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易 在世界水產(chǎn)品貿(mào)易中的份額，又要繼續(xù)保證和保持國內(nèi)水產(chǎn)品消費(fèi)市場的需求和開發(fā)。由于沿海漁業(yè)資 源的保護(hù)與合理利用，在較長時間內(nèi)，我國沿海和近海捕撈業(yè)的發(fā)展將受到限制。因此集中發(fā)展遠(yuǎn)洋漁 業(yè)、近海海水養(yǎng)殖業(yè)和適度發(fā)展內(nèi)陸水域的淡水養(yǎng)殖業(yè)，堅持開發(fā)具有區(qū)域特色的水產(chǎn)品，充分發(fā)揮區(qū)域 優(yōu)勢，特別是注意發(fā)揮區(qū)域自然環(huán)境的地理優(yōu)勢是我國漁業(yè)發(fā)展的必然趨勢。我國農(nóng)村勞動力資源豐富， 隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更多的農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的種植業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他就業(yè)崗位。 由于多數(shù)漁業(yè)勞動力的補(bǔ)充來自于農(nóng)村中的種植業(yè)勞動力，所以我國漁業(yè)的勞動力資源非常豐富，在發(fā)展 我國漁業(yè)生產(chǎn)中將長期保持低成本漁業(yè)勞動力的優(yōu)勢。
　　總之，在新形勢下，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)繁重，而漁業(yè)企業(yè)和廣大漁民的資金積累不 足，隨著水產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，漁業(yè)生產(chǎn)的比較效益下降，社會閑散資金不會繼續(xù)投入到漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 中。為了順利實現(xiàn)我國漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)，中央和各級地方政府必須大力支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使 漁業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)品消費(fèi)迅速趨向良性循環(huán)，從而保持長期穩(wěn)定的漁業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)品供給。政府對漁業(yè)的 支持應(yīng)當(dāng)從過去主要支持漁民增加投入、擴(kuò)大生產(chǎn)、增加水產(chǎn)品供給，逐步轉(zhuǎn)向為主要支持漁民努力提高 產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量、調(diào)整內(nèi)地和沿海主要漁區(qū)的經(jīng)濟(jì)成分、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
　　
　　二、當(dāng)前財政對漁業(yè)支持存在的主要問題
　　
　　1.財政支持力度不夠，不能滿足漁業(yè)發(fā)展對資金的需求。目前中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)量處于快速發(fā)展和 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，而我國中央和地方財政對漁業(yè)的投入有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足漁業(yè)發(fā)展的要求。 2005年，中央對漁業(yè)的財政投入達(dá)到10.8億元，在財政支農(nóng)總量中只占有很小的比例，而與日本等高漁業(yè) 補(bǔ)貼國家相比補(bǔ)貼總量更小。
　　2.財政支漁資金管理不規(guī)范，支持政策發(fā)揮的效力有限。近年來，漁業(yè)補(bǔ)貼管理過程存在的問題越來 越嚴(yán)重，如總體設(shè)計由于缺乏長遠(yuǎn)、整體性規(guī)劃，導(dǎo)致有限的資金分散使用，難以形成合力；在一些具體項 目的安排上，由于地方計劃財務(wù)部門人員變動頻繁、相關(guān)業(yè)務(wù)知識薄弱，導(dǎo)致項目管理弱化，降低了補(bǔ)貼資 金的利用率；管理上由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，容易發(fā)生擠占、挪用、轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象，加大了漁業(yè)補(bǔ)貼資金運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險；部分地區(qū)補(bǔ)貼資金難以到位，挪作他用情況較為普遍。
　　3.補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，不能充分利用WTO相關(guān)規(guī)則和滿足當(dāng)前我國漁業(yè)發(fā)展的需要。補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)中的“不可申訴補(bǔ)貼”（綠色補(bǔ)貼）的比重低，對于有利于保護(hù)海洋漁業(yè)資源又符合WTO要求的扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼投入不足。如2005年，中央對漁業(yè)的財政投入總量中，僅有2.7%用于保護(hù)區(qū)建設(shè)、1.2%用于科教推廣，二者加起來所占比例僅為3.9%。而漁業(yè)補(bǔ)貼資金更多地投入到漁港等“硬件”的建設(shè)上，不能解決漁業(yè)發(fā)展所面臨的突出的制約問題。
　　4.補(bǔ)貼種類不齊全，不能充分反映漁民的迫切需求。補(bǔ)貼種類不夠齊全是我國漁業(yè)補(bǔ)貼政策的又一突出問題，以漁業(yè)保險補(bǔ)貼為例，我國至今仍未出臺相關(guān)的補(bǔ)貼政策。我國是一個漁業(yè)災(zāi)害嚴(yán)重的國家，從事漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力達(dá)1300多萬人，由于作業(yè)范圍廣、航程遠(yuǎn)，漁船遇險、發(fā)生意外事故和涉外事件的幾率很高。近幾年我國漁民、漁船遭無理抓扣等涉外事件呈上升趨勢。因此，漁業(yè)保險補(bǔ)貼已成為漁民的迫切要求，這不僅關(guān)系到漁業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到漁民的生命財產(chǎn)安全。
　　保險補(bǔ)貼是許多國家漁業(yè)補(bǔ)貼政策的重要組成部分。日本從1937年開始實施漁船互助保險，規(guī)定義務(wù)人保漁船的保險費(fèi)由國家補(bǔ)助，比例高達(dá)30%－50%；再保險事項費(fèi)用由國家全額負(fù)擔(dān)；經(jīng)營管理費(fèi)用由國家全額負(fù)擔(dān)。韓國有關(guān)法律明確規(guī)定，漁業(yè)保險由韓國水產(chǎn)業(yè)協(xié)同組合中央會共濟(jì)保險部負(fù)責(zé)，排除了商業(yè)保險公司在漁業(yè)系統(tǒng)的競爭，并對開展?jié)O船保險業(yè)務(wù)進(jìn)行全面規(guī)范和強(qiáng)制推行，要求對于非盈利性的險種如“漁民保險”和“漁船保險”都采取義務(wù)加入制。而我國目前尚未出臺此類補(bǔ)貼政策，只有部分省市有試點。由此可見，完善補(bǔ)貼種類、建立漁業(yè)保險體系已成為改革漁業(yè)補(bǔ)貼政策的當(dāng)務(wù)之急。
　　5.欠缺統(tǒng)一、規(guī)范、詳細(xì)的漁業(yè)補(bǔ)貼核算指標(biāo)體系。我國的各類經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒，各級政府的漁業(yè)主管部門的報表中，只見到較籠統(tǒng)的“科研教育”、“漁政管理和環(huán)境保護(hù)”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等指標(biāo)，而對于各地實際出現(xiàn)的諸如“漁船燃油差價補(bǔ)貼”、“政府轉(zhuǎn)移支付稅收”、“企業(yè)技改新產(chǎn)品開發(fā)貼息”、“養(yǎng)殖貸款貼息”等內(nèi)容，各地政府漁業(yè)主管部門的報表中或者合并到前面的大指標(biāo)里，或者另立名稱造成指標(biāo)數(shù)據(jù)不精確或重復(fù)計算，這不利于漁業(yè)補(bǔ)貼的國際比較。
　　
　　三、財政支持漁業(yè)發(fā)展的政策建議
　　
　?。ㄒ唬┰诂F(xiàn)有的財政能力和WTO框架下，加大補(bǔ)貼額度
　　
　　解決補(bǔ)貼總量不足的問題，要在現(xiàn)有的財政能力和WTO框架下，加大補(bǔ)貼額度。我國目前已經(jīng)進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)的發(fā)展階段，同時根據(jù)《WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，我國與日本、美國、歐盟、加拿大、韓國等國家相比，對漁業(yè)的補(bǔ)貼仍有相當(dāng)大的提高空間，作為大農(nóng)業(yè)中的漁業(yè)，可以參照世界其他主要漁業(yè)國家的單位產(chǎn)值補(bǔ)貼數(shù)額，結(jié)合我國的財政實力，充分利用規(guī)則條款，逐步提高補(bǔ)貼力度，切實滿足當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展的需要，逐步解決制約漁業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的各種瓶頸，增強(qiáng)我國漁業(yè)的國際競爭力，保護(hù)我國漁業(yè)和漁民的相關(guān)利益。要擴(kuò)展融資渠道，為漁業(yè)發(fā)展?fàn)幦≠Y金；更要從根本人手，深化財政體制改革。
　　
　?。ǘO業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　
　　1.逐步提高綜合開發(fā)、水產(chǎn)科技、病害防治、技術(shù)推廣等項目資金在補(bǔ)貼中所占的比例。加大對綜合開發(fā)項目的投入，積極開展多種經(jīng)營示范項目建設(shè)，推廣生態(tài)漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、休閑漁業(yè)的建設(shè)，推動漁業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；加大對水產(chǎn)科技的投入，通過科研開發(fā)找到擺脫漁業(yè)發(fā)展困境的方法，為加速我國的漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；加大對技術(shù)推廣的投入，通過對漁民的技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)，把先進(jìn)的技術(shù)送到第一線，走“科技興漁”之路；除此之外，還要加大對病害防治體系和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)的投入，加強(qiáng)水產(chǎn)綠色食品基地和無公害養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)水產(chǎn)品出口。
　　2.要盡快出臺漁業(yè)保險的相關(guān)政策、法規(guī)，為政策性漁業(yè)保險工作的開展提供保障和支持。同時，呼吁整合社會力量，民政、財政、工商、金融、稅務(wù)等部門相互配合，為建立政策性保險制度開辟綠色通道，形成國家立法、政府引導(dǎo)、財政補(bǔ)貼、漁民參與、行業(yè)自保的漁業(yè)社會保障體系。具體的措施可以借鑒日本、挪威等國家的做法，制定漁業(yè)災(zāi)害保險補(bǔ)貼、漁民失業(yè)保險補(bǔ)貼等新的補(bǔ)貼種類，加大對漁民的直接轉(zhuǎn)移支付，維護(hù)漁民的切身利益。
　　
　?。ㄈ┩晟茲O業(yè)補(bǔ)貼體制。加強(qiáng)監(jiān)督和管理
　　
　　解決補(bǔ)貼管理不規(guī)范的問題要從完善漁業(yè)補(bǔ)貼體制人手，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，要以法律形式將漁業(yè)補(bǔ)貼作為一項長期制度穩(wěn)定下來。
　　1.制定漁業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)法律。可以先從制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》或《農(nóng)業(yè)投資法》人手，將漁業(yè)補(bǔ)貼作為其中的重要組成部分；也可以單獨(dú)制定《漁業(yè)補(bǔ)貼法》，使?jié)O業(yè)補(bǔ)貼政策有法可依。
　　2.完善補(bǔ)貼機(jī)制，強(qiáng)化補(bǔ)貼資金的管理?？梢圆扇〉拇胧菏紫龋Ω淖兡壳把a(bǔ)貼資金政出多門、管理重疊、政策不配套、效率不高的狀況，逐步實行集中管理、依法補(bǔ)貼、分類處理，形成責(zé)權(quán)利明確的補(bǔ)貼體制；其次，規(guī)范管理，推行補(bǔ)貼項目預(yù)算管理的辦法，保證補(bǔ)貼資金及時到位，避免擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生；再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)各級財務(wù)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識，強(qiáng)化項目管理，健全財務(wù)制度，提高資金的利用率；最后，還應(yīng)重視國家級水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控中心的建設(shè)，積極推行漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對漁業(yè)生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控和HACCP應(yīng)用指導(dǎo)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量和食用安全性，滿足不斷變化的市場需求。指導(dǎo)水產(chǎn)綠色食品基地的建設(shè)和無公害養(yǎng)殖小區(qū)的建立，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)漁業(yè)質(zhì)量管理，通過質(zhì)量工程樹立品牌意識，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。
　　3.規(guī)范、支持符合WTO規(guī)則的補(bǔ)貼。我國政府應(yīng)該重視WTO中對漁業(yè)的不可訴性補(bǔ)貼的投入，加大這些補(bǔ)貼的投資力度。這主要表現(xiàn)為應(yīng)加強(qiáng)漁業(yè)科研和科技推廣，增加科研開發(fā)（R&D）補(bǔ)貼。具體表現(xiàn)為，一方面，要重視國家級漁業(yè)現(xiàn)代科技研究中心和現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心的建設(shè)，依靠科技推動漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力支持科技興漁工程，加速水產(chǎn)科技新技術(shù)、新成果、新品種的應(yīng)用和推廣，提高生產(chǎn)力水平；推廣生態(tài)漁業(yè)技術(shù)和健康養(yǎng)殖技術(shù)，減輕生態(tài)負(fù)荷，提高綜合效益；進(jìn)行漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究，確保生態(tài)多樣性和資源可持續(xù)利用；通過漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，規(guī)劃建設(shè)全國性特色水產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)帶，針對河蟹、羅非魚等具有競爭能力的優(yōu)勢水產(chǎn)品，構(gòu)筑相應(yīng)的優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，要重視國家級水產(chǎn)技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)中心的建設(shè)，加大技術(shù)推廣服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的投資力度，開展各種教育培訓(xùn)工作。通過漁民科技培訓(xùn)與教育，把先進(jìn)實用技術(shù)送到生產(chǎn)第一線，變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。還要增加對落后地區(qū)的補(bǔ)貼，特別是增加這些地區(qū)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入以提高產(chǎn)量及產(chǎn)品競爭力。
　　
　　（四）針對漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點，建立統(tǒng)一、規(guī)范的漁業(yè)補(bǔ)貼核算體系
　　
　　我國應(yīng)盡快建立一套統(tǒng)一、規(guī)范、詳實的漁業(yè)補(bǔ)貼核算體系，以避免因各地政府漁業(yè)主管部門的不精確計算或重復(fù)計算，導(dǎo)致國際社會誤認(rèn)為我國是漁業(yè)補(bǔ)貼大國。應(yīng)建立一套完善的法律監(jiān)督體制，確保政府下放的漁業(yè)補(bǔ)貼資金能夠準(zhǔn)確到位。（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院） 

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